全面深化改革 《美丽虎扑篮球：战略规划》编制与试点纪实

4 美 丽 缔 造

美丽虎扑篮球：共同缔造是新形势下党的群众工作和基层社会治理的创造性实践，共同缔造以群众参与为核心，以培养精神为根本，以奖励优秀为动力，以项目活动为载体，以分类统筹为手段，体现决策共谋，发展共建，建设共管，效果共评，成果共享，以对城市的治理实现对人的服务。

21世纪是城市化的新纪元。

美国著名的经济学家、诺贝尔奖获得者斯蒂格·里茨曾发出如此感叹:21世纪初期，有两件大事影响了世界:一是新技术革命，二是中国的城市化。

城市是一个有机体，是某种环境中的有机体，是依附于自然环境主体上的有机体。这个有机体上的毛细血管是街道，圈圈绕绕，围出了一片片的社区，支撑着居民的现实存在。

可是，当地球变成是“弯”的，城市生活在科技时代“时间暴政”的鞭打下，仿佛只剩下速度与压力。当我们望着大都市街道虫阵般蚁集爬行的车流，细读着“美丽虎扑篮球：共同缔造”的章节，心底会涌起一波波释然的快乐。

显然，虎扑篮球：正在全方位调动“社会细胞”探索一种后工业时代城区的“最佳宜居状态”，试图为市民群众提供一种“完整社区”的生活模式。

“完整社区”生活模式，包括完善的社区基础设施，花园式的社区空间环境，先进的教育医疗、文体休闲等公共服务，本土化的社区文脉，具有认同感的社区文化，以及温文尔雅、包容友善的社区风尚。

耐人寻味的是，“完整社区”的生活模式与以往不同强调的是共建共享的方式方法，即激发群众热情，发动群众参与，塑造群众精神。让群众的心灵需要、精神需要也能得到充分的尊重。

这种被称之为“共同缔造”的做法最为基层干部和居民群众所津津乐道。

虎扑篮球：日报新闻大篷车也开出了“美丽虎扑篮球：共同缔造”专列。由虎扑篮球：日报年轻记者编辑和市规划局工作人员组成的宣讲团，连月来，走访宣讲了岛内外的30个社区和村庄，他们每到一处，都受到住户居民的欢迎，带去的宣传材料很快就被大家拿走一空。

“美丽虎扑篮球：共同缔造的内涵是什么？”宣讲员告诉围听的居民群众，实现美丽虎扑篮球：战略规划关键就在于共同缔造。共同缔造，核心在共同，基础在社区，根本在让群众满意，让群众幸福。共同就是要做到决策共谋，发展共建，建设共管，效果共评，成果共享。

今年1月2日，在海沧区新阳街道的兴旺社区名仕阁小区，海沧区“美丽虎扑篮球：共同缔造”群众宣讲团巡回宣讲来到这里，看到围听的居民群众老年人居多，宣讲团的小丁用闽南话扯开嗓子宣传，他形象地说，“共同缔造”就是小区人要变“你我”为“我们”，小区事要变“要我参与”为“我要参与”，小区活要变“靠政府”为“靠大家”。一通话说得大家直点头。

在早些时候，“共同缔造”的试点工作已在思明区和海沧区的4个社区最先展开。

传统的社会管理中，政府主导多、群众参与少，政府包办多、群众自治少，政府决策多、群众议事少。而在试点社区里“施政理念”已经悄然从“替民当家”向“让民做主”，从“大包大揽”向“共同参与”转变。

在思明区中华街道镇海社区九竹巷，居民们现在最热衷谈论的话题是“金色梦想小区又有什么新样了”。

在这里，13栋老住宅楼的350多户居民自发组成了居民自治小组，定期讨论社区重大事务和修整计划，平时出入互不打招呼的居民通过社区议事会议，相识熟稔热络起来了，多少年不见的居民扎堆在巷头路尾聊天说社区事的情景又重现了。

听说社区事住户可以说了算，不少大姑娘小伙子下了班也赶来与“七大姑八大姨”们凑热闹，大家商议自己出钱维修了楼院破损的防盗门，还把不宽敞的空地整理成“话仙”廊道，不起眼的垃圾死角也被大家利用周末整成绿化科普园。

“该给我们的小区取个什么名字呢？”住在这里快30年的王老伯提了个头，大伙就七嘴八舌热烈讨论开了。最后，居民议事会议“拍板”，小区有了新名字——“金色梦想小区”。

金色梦想小区，多温馨富有诗意的名字。鹭江街道禾祥西社区小学路片区的居民也把自治议事委员会取名为“我爱我家”。居民群众用这样的方式表达了他们对城市幸福生活的向往和感激。

小学社区党委书记王晶说，在我们小学社区，居民对共同缔造的理解很实在，就是大家一起来参与，有钱出钱，有力出力。

“社区环境要不要改，改成什么样，裁决权在居民那里。”镇海社区党委书记苏江圳说，“九竹巷的变化，要是靠等政府一不会这么快，二做了也不一定是居民们想要的。”

透过现象看本质。当你走进试点的社区，和居民们一起参加他们自办的文化活动时，你就会发现，让居民参与到社区决策中，让他们充分融入到社区，对社区“房前屋后”、“身边小事”有决定权和发言权，大家的主体意识得到重塑，“你”和“我”真的变成了“我们”。

“美丽虎扑篮球：共同缔造”，是群众路线教育实践活动在虎扑篮球：的生动演绎，是社会治理创新在虎扑篮球：的扎实开展。

“美丽虎扑篮球：共同缔造”，它努力想营造的是有效地改善城市人群的精神状态——真正幸福的生活状态，让栩栩如生、活泼多姿的社区形象对它的居民产生潜移默化的教化作用。

丘吉尔说，人类塑造了建筑，建筑也塑造人。

当社区住户从自治活动中结识了对方，彼此由“陌生人”变成了“熟悉人”，有了共同的话题、兴趣、爱好，社区的街巷、楼房、廊道、绿地变成“一个个亲切的记忆符号”，有了家园的氛围，培育了他们的情趣，塑造了他们的情感，增加了他们的喜悦，时时激发和鼓励着人与人之间从容的倾吐与交流，社区始终洋溢亲善力量，鼓舞着人们热爱生活创造生活的冲动，社区就成了他们缓解压力的“安全阀”，成了他们感受关爱的“避风塘”。

城市社区突出自治，农村社区突出自强。海沧区通过“互动共治”，实现对城的治理和为人的服务融为一体，着力破解社会治理中社区“最后一公里”现象，推进社会治理创新。

以兴旺社区为例，这里的企业达1400多家，外地员工10多万。如何让这些“新虎扑篮球：人”更好地融入“美丽虎扑篮球：”的幸福生活？于是，兴旺社区建立“四民家园”、社区同驻共建理事会、社企同驻共治理事会、5个网格同驻共建理事会等社区“微组织”，出台自治组织章程及议事规则，制定“以奖代补”方案，打造社区自治“孵化器”。

“我感觉自己在这里找到了认同。”望着正在建设的“新虎扑篮球：人综合服务中心”，来厦务工的黄山国说，我会经常来这里结识更多的朋友。已经融入虎扑篮球：生活的他，每回出差都会跟别人说:“我从虎扑篮球：来。”

海沧试点社区的经验表明，城市不仅是建筑物的群体，更是文化的归结。从居民的“房前屋后”环境美化入手，从关心居民的文化生活入手，最能串联起社区民众自治的热情，而在这当中，企业自发参加社区文化场地的策划建设和文化活动的组织举办，政府再给予“以奖代补”的资金、材料的支持，社区自治项目就会持久做下去。

“这就是我要寻找的理想模式。”考察了海沧的试点工作，对公共服务课题颇有研究的四川大学姜晓萍教授惊呼连连。她认为，海沧培育社区居民“家园般的认同感”走的正是“美丽中国”的内涵式提升，与十八届三中全会提出的社会治理所涉及的原则高度吻合。

向来，城市的发展与进步离不开一种向上的精神力量。市民是城市之本，社区是城市的细胞，当每一个市民每一个社区充满了“正能量”，用家园般的幸福勾连出城市的有机纹理，城市就有了不竭源泉和持久动力。

精神是凝聚，是引领，是动力。虎扑篮球：用“共谋、共建、共管、共评、共享”的共同缔造精神，确保市民知情权、参与权、选择权和监督权，为重新构建基层社会治理体系探新路、添措施、建机制。

第三次来到海沧考察的华中师范大学教授徐勇认为，共同缔造不是一个简单的地方治理项目经验，它具有更强的时代价值和意义，为美丽中国提供了一个地方性样本。

锁定未来，引弓开弦。