北京“一号改革”揭开城市精细化治理新篇章（下）

北京市东城区东四街道胡同群里的一处小院落，今年两度迎来了北京市委书记蔡奇。他是以一名普通党员的身份回到自己的社区报到，参与社区的大扫除行动。

2018年，北京市有71.7万名在职党员回到居住地，向社区党组织报到，利用休息时间参与社区治理，服务群众。

不少回社区报到的在职党员都有一个共同感受，过去出了单位，就找不到自己作为党员的价值。现在以党员身份向社区党组织报到，8小时以外，依然有党员的责任与担当。

在职党员向社区报到，法人党组织向属地街乡报到，是今年北京市推行党建引领“街乡吹哨，部门报到”改革的一项重要内容。北京市委组织部有关负责人介绍说，此举旨在以街道社区为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化，让城市基层党建真正落地，并探索出特大城市党建引领基层治理的北京经验。

作为首都，北京市在基层治理时面临一些独特难题，驻地主体多元、隶属各异，虽然行政力量充足，但统筹协调难，基层权力运行存在碎片化现象。在破解超大城市精细化治理难题时，北京市把城市基层党建当做一根红绳，串起了党组织、党员和群众，共同形成社会治理的合力。

8小时之外，党员的责任担当不变

大学老师张颖在北京市昌平区回龙观社区的龙泽园住了近20年，过去家门一关，周围邻居形同陌路。可过去这一年，随着加入小区的党员微信群，出门碰见的熟人多了。张颖和邻居熟络起来，是因为大家都以党员的身份多次参加了社区的义务活动。

几乎每个周末，社区都有党员大扫除的劳动，不同领域的党员还发挥各自的优势，为社区治理和服务邻里贡献智慧。

假期里，张颖老师请了自己的学生到小区给孩子们讲科普课，既满足了大学生从事志愿服务的需求，又满足了社区孩子们对科学世界的好奇。张颖也是其他党员提供志愿服务的受益者，社区里有的党员是书法大家，利用周末带着街坊四邻挥毫泼墨；有的党员是海外归来的声乐大师，给小区打造了一个小合唱队。

在北京市石景山区，有一个已有5年历史的志愿者组织——“石景山老街坊”，志愿者参与社区议事和各类帮扶活动。今年，大批在职党员向石景山的100多个社区报到，成为“老街坊”的新生力量，扮演着社区宣传员、调解员、应急员、监督员等角色，让社区的共治、精治更有活力。

来报到的在职党员根据自身特长和意愿，每人认领1~2个服务岗位、参加1~2支志愿队伍，每年至少参加4次集中活动。参加集中活动时，在职党员全部佩戴“老街坊”红袖标。

这些党员不仅嵌入社区现有的志愿者队伍中开展各种公益行动，社区还会针对在职党员的特点，专门设计新的服务项目。有的检察官党员跟社区老党员共同编排预防金融诈骗的情景剧，在社区广泛宣传；八角街道一些老旧小区的在职党员带头开展“扮靓我家阳台”活动，提升社区绿化美化水平。

除了党员以个人身份向社区报到外，北京市还有9175个法人单位党组织向属地街乡报到。石景山区广宁街道高井路社区就吹起了“集合哨”，邀请冬奥组委机关党委向社区报到，实现社区与属地内法人单位党组织的资源整合。

北京市冬奥组委机关党委专职副书记王风介绍说，冬奥组委机关党委向广宁街道报到后就作出承诺，将大力支持广宁街道所辖社区率先建成冬奥文化特色社区，积极向群众宣讲奥运文化和冬奥知识，推动奥运精神、冰雪文化走进社区。

与冬奥组委作邻居的石景山区电厂路小学过去只是一所普通学校，如今在冬奥氛围的熏陶下，已成为一所主打冬奥运动的特色学校，学校的旱地冰壶队、旱地冰球队数次在全市比赛中拔得头筹。

责任“瘦身”，基层部门专注党建和民生

北京市的“吹哨——报到”制度“吹来”了在职党员和属地内的法人单位党组织，为城市基层党建、精细化共治添砖加瓦。而在另一个层面，街道乡镇的党（工）委也在“强身健体”、优化职责，更好地专注于以人民为中心的工作重点，进一步成为统筹区域治理、联结各方、协调指挥的“轴心”。

北京市西城区是国字头部门密集分布的地区，有600多家中央部门及其所属单位，过去资源分散，难以形成服务属地百姓的合力。今年，西城区专门成立了党建协调委员会，在加强社区党建、单位党建、行业党建横向联动方面发力，推动实现社区内事务共商、平台共建、资源共享。

西城区胡同交错，停车是胡同百姓的“头号难题”。但今年不少胡同的老百姓都收到街道的通知，胡同外的街道两侧，或是大商场的停车场，甚至是一些政府部门的停车场都开放了。办理相关续后，百姓可以不用再在胡同转圈找车位了，也不用私装地锁占车位了。

这个变化背后，是西城区实施的属地单位“资源清单”与社区百姓“需求清单”对接成“项目清单”的机制。利用这个“三单”机制，党建协调委员会引导驻区单位资源和社区精准对接，实现多个驻区单位的停车服务资源向群众开放。比如，在“寸土寸金”的西长安街地区，单位免费借用土地给街道改造成便民停车场，为当地老百姓增加了673个车位。

史峰是北京市西城区广安门内街道办事处主任，今年是他在这个岗位任职的第三年。作为基层部门负责人，他发现今年市里、区里对自己考核的职责内容变了。过去街道需要承担的招商引资、协税保税任务已完全取消，责任主要集中在党群工作、平安建设、城市管理、社区建设、民生保障、综合保障6个板块，抓党建和保民生成为主责主业。

北京市委组织部副部长张革介绍说，北京市还开展了社区减负专项行动，梳理任务清单，依法取消了市级部门下派社区的工作事项150项、评比达标和示范创建项目31项，目的就是让最基层的机构专心围着百姓转。

与之相适应的是，一方面充实基层机构的干部力量，让机关干部真正下沉到一线，面对面了解百姓需求；另一方面是在基层干部考核方面，以人民是否满意为主导。

2018年，北京市西城区在机构改革中坚持编制向下走，为全区街道增加了212名科级领导，让大量的干部走进街巷，俯下身子耐心倾听百姓需求。对干部的考核也在探索第三方评估、大数据调查等模式，做到部门、街乡和社区“答卷”，百姓“阅卷”。

破解城市精细化治理难题的“总指挥”

在很多小区，业主与物业公司是一对很难调和的矛盾。业主抱怨物业公司的服务偷工减料，而物业公司不满物业费收缴率太低，亏本运行怎么可能提高服务品质。尤其在一些老旧小区，有的前期基础建设不到位，使得业主与物业之间矛盾更尖锐。北京市超大社区回龙观的华龙苑北里社区就是如此，单靠业委会很难解决业主的不满。

针对难以调和的矛盾，华龙苑北里社区党支部创新建立了“党建引领、五方共建”的社区治理工作机制，社区党组织作为总指挥，协调居委会、业委会、物业和社会组织坐在一起，为社区百姓的烦心事谋求解决方案。

经过对小区居民烦心事的调查，门禁老化导致的安全隐患是居民的“第一烦恼”，可要统一换门禁是一笔不小的费用，“钱由谁出”成为问题解决的瓶颈。社区党组织启动五方座谈会，经过几轮磋商，物业公司同意将车位租赁费、广告租赁费等公共收益用于购置新的门禁系统。在这个过程中，以往业主与物业间的相互不满也有所化解。

而“五方共治”模式也成为昌平区解决回龙观、天通苑等超大型社区矛盾的一种新机制。

北京市委组织部有关负责人介绍说，在破解超大城市精细化治理难题时，城市基层党组织要成为大合唱的总指挥，把群团、社会组织等各方联动起来，延长党组织工作的手臂，实现资源整合、协同服务，不断增强群众的获得感。

在西城区广安门内的核桃园社区，有一座3层小楼。一楼是老年人的活动室，可以打牌、唱歌、做手工，还可以吃午饭；二楼是0~3岁幼儿的活动区，可以上早教课、做健康检查；三楼则是老兵之家。

不管是来参加文娱活动的老人，还是带孩子来上早教课的家长，可能都说不清楚为他们服务的到底是谁，因为在这座小楼里提供服务的机构太多元。为老人们提供低价优质午餐的是老牌餐馆东兴楼，中午来参加志愿服务的是周边单位的党员，给小朋友上早教课的又是一家市场化的早教机构。但他们都清楚的是，这个楼的每一层都挂着中国共产党的党旗和党徽，为他们提供服务的工作人员大部分也佩戴着党徽。

这也是广安门内街道探索的新模式，由街道工委引领，集合社区内的多方力量，共同解决社区居民最牵挂的“一老一小”问题。

过去这一年，北京市已有一半的街道乡镇都试点了党建引领“街乡吹哨，部门报到”的改革，有成效的地区纷纷建立起服务群众的响应机制。未来，如何实现超大城市的精细化共治还在继续探索中。