这部法为何多一“典”？民法典起草组成员王利明解读

7编，84章，1260条，创下我国立法纪录的《中华人民共和国民法典（草案）》即将提请第十三届全国人大三次会议审议。

民法作为“市民生活的百科全书”，其确立的规则会伴随每个人的一生。中国人民大学常务副校长、中国法学会民法学研究会会长王利明在接受本报记者采访时指出，作为新中国首部以“典”命名的法律，作为民事法律的基础和典范，民法典的颁布实施，将为人民群众实现美好幸福生活提供有力的法律保障。

首部以“典”命名的法律草案

目前，我国现行有效的法律共有250余部，其中一半以上都是民事或涉民事法律。王利明表示，我国的民事法律长期采用单行法立法形式，这使得各个单行法之间难免存在不协调、不一致的问题，法官在司法裁判中也长期面临找法的困难。

民法，是市场经济的基本法，是市民社会的百科全书。王利明强调，民法典的编纂，并非是对现行法律的简单汇编，而是要立足国情，解决现实问题、回应时代要求，妥善处理单行法律间的冲突，将分散的民事法律规范组成完整的、有逻辑性的体系架构。

“‘典’这个字，有典范、典籍之意。”王利明表示，作为新中国成立以来首部以“典”命名的法律，从其名称就能看出，民法典所规定的是民事法律中最基本的规则。同时，民法典又以“民”命名，这意味着它要充分反映人民的意愿、保障人民的权益、体现人文关怀。

立法从“分步走”到“快车道”

民法典作为社会经济活动的指南和行为规范，关系到每个人生活的方方面面，作为一部伴随人们“从摇篮到坟墓”的法典，其编纂难度可想而知。

王利明介绍，新中国历史上曾多次启动民法典的制定工作，但因种种原因均被搁置。2002年，立法机关决定采取“分步走”的方式，先制定出台《合同法》、《物权法》、《侵权责任法》等民事法律，再适时制定民法典。

终于，在2014年，党的十八届四中全会决定编纂民法典，民法典编纂工作正式进入“快车道”。立法机关决定以“二步走”的方式编纂，先制定《民法总则》，再制定民法典分编。2017年3月，《民法总则》作为民法典的总纲率先出台，使得民法典的制定迈出了实质性、关键性的一步。

民法典各分编的编纂工作也随之启动，各分编草案在与《民法总则》整合后，《民法典（草案）》终于在2019年12月公布，向社会征求意见。在即将召开的第十三届全国人大三次会议上，《民法典（草案）》将提请审议。

草案共分为总则编、物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编、侵权责任编七编及附则，共84章1260条，全文逾10万字。

满足人民群众美好生活需要

经过改革开放40余年的发展，人民的物质生活水平已经得到了极大提高，2020年更是全面建成小康社会之年。王利明认为，进入新时代，人民群众对美好生活的需要绝不仅仅是吃饱、穿暖，更希望生活得有尊严，人身、财产安全能得到充分保障。

草案中，详细规定了高空抛物致人损害的责任，解决人们“头顶上的痛”；完善产品责任制度，保障“舌尖上的安全”；为实现住有所居，规定了居住权制度；顺应时代要求，确认网络虚拟财产也受到法律保护……

而身处信息时代，个人信息泄露、网络暴力、网络谣言等情形，对公民的人格权造成了严重威胁和侵害。王利明表示，草案中将人格权单独成编，即意在全面加强对公民人格权的保护，回应时代挑战。

民法典本质上是一部权利法，是保障公民私权的法。王利明认为，法治的核心就在于“规范公权力、保障私权利”，而民法典通过确认私权利、保护私权利，实质上也为公权力的行使划定了标准和界限。同时，民法典还能统一裁判规则，为行政执法、公正司法提供重要的法律依据和准绳，有利于推进国家治理能力和治理体系现代化。

“民法典的颁布，将把我们带入民事权利保护的新时代。”在草案即将提请审议之际，王利明表示，民法典的颁布实施，将为人民群众实现美好幸福生活提供有力的法律保障，为我国全面依法治国宏伟蓝图的实现奠定坚实的基础。