特朗普签署行政令执行美日贸易协议 专家：协议实施面临多方面不确定性

根据美国白宫网站发布的消息，美国总统特朗普4日签署行政令，将正式执行7月与日本达成的贸易协议。

行政令称，根据协议，美国将对几乎所有进入美国的日本产品征收15%的基准关税，同时对汽车及汽车零部件、航空航天产品、仿制药及美国本土无法自然获得或生产的自然资源等特定行业实施特定待遇。

行政令说，美国对日本汽车的关税将从现行的27.5%下调至15%，最早可能于下周生效。

行政令表示，日本将为美国制造业、航空航天、农业、食品、能源、汽车和工业品生产商提供关键领域市场准入机会。日本推进每年采购总额达80亿美元的美国农产品的计划，将在“最低进口配额框架”中把美国大米的进口量增加75%。

行政令还说，日本政府已同意向美国投资5500亿美元，且相关投资将由美国“选择”。

日本广播协会报道截图

日本国内怎么看？

对于这一协议，日本不少业内专家认为，将对日本经济造成冲击。

日本经济评论家门仓贵史指出，日本看似通过谈判将“对等关税”由最初的25%降至15%，实际上这只是行为经济学中的“锚定效应”。正是特朗普政府首先将25%税率设置为后续谈判的基准锚点，才形成日本的所谓“成功感”。实际上，对日本汽车行业而言，输美关税由之前的2.5%大幅上调至15%，势必面临出口下滑导致的业绩冲击。

日本庆应大学教授白井早由里指出，日本对美投资备忘录虽然删除了特朗普当时“投资收益的90%归美国”的表述，但明确写入“投资内容由美国政府选择”等内容，日本的主张并没有得到充分体现，今后日本政府仍需继续努力交涉。

此外，日本首相、自民党总裁石破茂此前因自民党在夏季参议院选举中失利遭到党内逼宫。当时，石破茂表示，他将以落实日美贸易协议为优先考虑。现在，美国方面已经签署行政令，执行贸易协议。

日本《每日新闻》报道截图

中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员项昊宇接受中央广播电视总台环球资讯广播记者采访时分析说，石破茂是否会辞职取决于国内外形势的发展变化，而贸易协议的实施从长远来说将损害日本经济的发展潜力。

• 这份日美贸易协议在日本国内褒贬不一，反应比较复杂，日本政界也是批评和支持两种声音都有。

• 自民党内要求石破茂辞职，他们认为这份协议可能会损害日本农业团体的利益，尤其是石破茂政府主打“振兴地方经济”的口号，这份协议可能会被政敌用来攻击他背离选举承诺，从而加剧石破茂面临的政治压力。

• 石破茂的去留问题存在不确定性。其一方面表示没有贪恋首相地位；另一方面多次公开表明自己不会辞职。

• 现在日本国内媒体发布的最新民调数据显示，石破茂内阁的支持率在回升，石破茂本人会根据内外形势的发展作出最终决定。

美日贸易协议的实施前景如何？

值得注意的是，上月底，美国联邦巡回上诉法院裁定美国总统特朗普实施的大部分全球关税政策非法。

本月3日晚，特朗普政府向美国最高法院提交文件，要求尽快推翻美国联邦巡回上诉法院此前认定总统特朗普下令对多国征收关税违法的裁决。

路透社报道截图

项昊宇分析认为，美日贸易协议的实施面临不确定性。

• 美日贸易协议的前景仍然存在一定的不确定性，一方面是由于法律层面的风险，美国最高法院的判决结果可能对贸易协议的执行产生一定影响；另一方面源于特朗普本人反复无常的性格和作派。

• 这项协议本身在落实的过程中也会遇到一系列问题。比如现在两国在大米问题上还存在一定分歧；此外，围绕5500亿美元的对美投资，两国在具体安排上也存在解读差异，而这些内容在协议文本中没有做出充分细化，这可能会影响未来的实施。

• 如果特朗普未来对日本的一些做法和政策感到不满，也可能随时会推翻协议或要求重新谈判，毕竟两国在贸易问题上的地位严重不对等，日本没有什么可以用来制约特朗普的筹码。