地区热点可能升温

　　近年来，在政治多极化和经济全球化的发展过程中，影响国际格局的新因素正在突显出来。2007年将是国际形势保持总体趋向缓和的同时，热点升温，明显紧张的一年。美国对伊拉克政策的调整将对伊拉克战争以及中东地区有关国家相互关系产生深刻的影响。在联合国安理会通过决议对伊朗和朝鲜进行制裁后，遭到两国坚决的反对。伊核和朝核问题处理不当，有可能成为升温的两大热点。而亚洲发展中国家经济增长，非洲战乱减少，走向稳定；拉丁美洲国家进一步左倾化。能源价格上涨，俄罗斯力量增强，俄欧、俄美关系出现新变化。这些未确定因素将在很大程度上决定2007年国际形势的走向。

　　美政策调整牵动中东

　　世界关注的地区热点，战争冲突的中心始终在中东地区。布什总统表示，伊拉克战争越来越像越南战争，美国将对其伊拉克政策作出“一切必要的调整”。美国舆论已在谈论，解开中东危机的死结，还应从解决巴以冲突着手。可以肯定的是美国调整伊拉克政策已经势在必行，这一调整将产生牵一发而动全身的作用。但涉及伊拉克问题，民主党也不能完全不和共和党合作，因此可以预料美对伊政策调整幅度不可能很大。

　　不论调整的幅度有多大，美国基本战略不会变：一、美国力图维持一超地位；二、立足欧亚大陆之间的中东战略要地，影响欧洲，威慑亚洲；三、控制伊拉克；四、对伊朗、叙利亚、巴勒斯坦、黎巴嫩、约旦、沙特阿拉伯、埃及继续分化离间，软硬兼施、纵横捭阖为美所用。

　　布什总统将在1月1日到23日发表国情咨文之前，宣布对伊拉克的新政策。在新任美国国防部长盖茨访问伊拉克后，据透露，美国政府将会更倾向于增兵五万人。看来，美国要在伊拉克打一场硬仗，这和美军在撤出越南之前对越南狂轰滥炸如出一辙。其二是美国加紧努力，促成伊三大派建立超越宗教派别和民族歧见的真正的联盟。其三是加大对伊拉克援助，恢复经济。

　　伊朗核问题可能升级

　　而在中东地区，美国挫败塔利班和推翻萨达姆之后，为伊朗清除了两个敌国，伊朗成为这个地区最强势的国家。美国冀望伊朗、叙利亚能参与解决伊拉克问题。迄今为止，双方要价都很高。预计美国和伊朗的合作难以看好，特别是在伊朗对联合国有关核问题决议作出强烈反应后，在2007年上半年伊朗核问题可能会不断升级。伊朗已经成为这一地区关键国家，不论伊拉克、巴以冲突还是黎巴嫩内乱都和伊朗有着密切的关系。美国防部长盖茨称，对伊朗动武绝对应当是美国最后的选择方案。

　　解决中东问题关键何在？美国正在反思，想从处理巴以冲突着手。如今，巴以双方已达成停火协议。巴国内冲突在外界影响下要缓和还需假以时日，但对其前景似应看好，而年底前，以色列总理奥尔默特在其官邸会晤阿巴斯，是巴以首脑近两年首次正式会晤。双方都表现出善意，并采取具体措施缓解巴以关系。看来，与伊拉克问题相比解决或缓解巴以冲突可能容易一些。

　　新力量与新手段

　　发展中国家继续兴起

　　发展中国家的政治相对稳定和经济迅猛发展成为世界瞩目的大事。亚洲、非洲和拉丁美洲大陆战争和武装冲突呈现减少的趋势。非洲各国经济发展达到8年以来最高水平。拉丁美洲为了改变贫富差距悬殊状况，正在摸索经济发展新模式。2006年有巴西、委内瑞拉、尼加拉瓜等国家左翼政党相继取得执政地位。发展中国家的兴起正在改变美、欧、日一统天下的世界经济格局。2006年发展中国家的经济增长率将达到7.3％，是发达国家3.1%的两倍多，特别是对中国和印度2006年经济增长预测分别达到10％和8.3％。由此可见，发展中国家作为整体对国际政治和经济的影响正处于不断上升的状态。但是发展中国家仍面临政治、经济诸多问题，比如朝核问题存在着严重的隐患；泰国再次经历了金融市场动荡；阿富汗塔利班再起；索马里内战不已，已经影响这个地区的肯尼亚等周边国家的稳定；苏丹周边国家乍得已在2005年形成内战局面，中非局势动荡，这一地区将是非洲的热点。

　　能源“武器”威力陡增

　　近年来，随着石油价格剧烈上涨，世界各国对能源的关注超过了以往任何时期。俄罗斯成为最大的获利者，丰富的能源资源是推动俄经济全面复苏的一个重要原因。去年年初，俄罗斯启动能源外交，对乌克兰施压。在涉及加入北约问题上，乌克兰联合执政党让人民公决做出决定，从中也不难看出俄罗斯的影响。去年年底，俄罗斯保证2007年以每千立方米130美元的价格向乌供应天然气。

　　俄罗斯开展能源外交对俄欧、俄美关系正在产生日益巨大的影响。俄德签订绕开波兰的波罗的海海底天然气管道，并要将更多的天然气输往德国。欧盟压迫俄罗斯签署“能源宪章”遭到婉拒。2006年，欧俄原定就新的伙伴合作关系进行谈判，由于波兰的否决已被推迟。与此同时，北约东扩之后，企图继续吸收独联体一些国家入盟，遭到俄的抵制。去年11月底北约里加峰会将能源安全列为重要议程，更是引起俄的不满。这些都将构成俄美欧以及欧盟内部间错综复杂的关系。

　　俄罗斯能源外交卓有成效，是与能源企业国有化分不开的。委内瑞拉成功控制自己的石油资源，玻利维亚去年完成的能源国有化改革，均有利于抗击美国霸权主义。在世界对能源需求不断增长的今天，能源的开采，供应和运输管道的兴建以及它的运输路线、走向等，都不仅是出于经济利益考虑，而是在更大程度上和一国结盟、建立伙伴关系以及制约、遏制一个国家的战略有密切的关系，可见能源在国际关系中的作用得到显著加强。（中国国际问题研究所 杨成绪 研究员）