日本NGO的成长经验

根据日本某NPO搜索网站的消息，目前处于救灾一线的民间团体，大多是在阪神大地震之后建立起来的。

“经历了大地震的洗礼，日本社会非常重视应急救灾的专业性。”胡昂表示。

而吉椿雅道所在的CODE组织，曾多次参与国际大灾难的救援，包括2006年5月印尼爪哇岛大地震、2007年11月孟加拉飓风、2008年5月的缅甸纳吉斯飓风、2008年5月中国四川大地震以及2009年4月的意大利大地震。

实际上，CODE只拥有不到10名工作人员。吉椿雅道告诉记者，在多年的经验积累下，CODE拥有比较完善的灾难应急程序。

“首先我们调查灾情，查看各类避难所和灾民安置点的分布图，然后根据灾难的情况决定如何派遣志愿者、派遣哪一类专业志愿者到达现场。”他表示。

在CODE志愿者库中，有心理援助、现场急救、物资调配、医生等各类专业人才。在总部的工作人员根据不同的需求，全面协调志愿者的路线图。

卡比力江表示，类似这样工作模式的民间团体，在日本几乎占了绝对多数，志愿者的专业性对民间组织的工作执行力有很大的保证。

“日本的救灾NGO很专业，知道灾后什么时期需要什么样的帮助。他们的判断是，现在不能都进入灾区，不能乱传言，不能乱捐物资，不然会造成不必要的混乱。”李妍焱告诉记者。

而除了这些专业的民间社团之外，日本全境几乎各个町（街道）和社区都有“居民防灾议会”的自愿组织，通过政府资金援助和各学术机构的支持开展日常的防灾演练。

卡比力江表示，这些已经被列入政府的《防灾规划》中，每5年更新一次。在《防灾规划》中，不仅对政府机构，也对这些群众组织的作用做了明确规定。

“居民防灾议会帮助规划每个街区的防灾区划图，让居民们可以自主找到避难场所。”他表示。

不过，胡昂告诉记者，尽管民间团体目前在日本很是活跃，但仍然“处于无序状态，很多工作人员没有固定收入，生活窘迫”。