全球海洋岛屿争端面面观

岛屿争端的解决方式有以下几种：第一，国际司法解决。争端当事国达成一致意见，将有关岛屿争端提交国际法院、国际仲裁法院或国际海洋法法庭裁决。目前以此方式解决的岛屿争端不足10例。尼加拉瓜和洪都拉斯对位于加勒比海的4个岛屿（伯贝礁、萨凡纳礁、皇家港礁和南礁）的争端解决是一个典型的例子。1999年12月，两国同意将岛屿争端和海洋划界争端一并提交国际法院解决。2007年10月，国际法院将4个岛屿判归洪都拉斯所有，同时确定了两国海洋边界的起始点，划分了两国之间的领海、大陆架和专属经济区，两国对此都表示了接受。不过，即使当事国同意将有关领土争端提交国际司法解决，也未必就能接受不利于己的判决结果。第二，政治解决。典型案例有1例，即位于北极地区的斯瓦尔巴德群岛。有关国家通过外交谈判，于1920年在巴黎签订了《斯瓦尔巴德条约》，规定该群岛主权归属挪威，而其他所有缔约国公民均有权依据该条约并在遵守挪威法律的条件下，在该条约规定的范围内享有从事科学研究、渔业捕捞、矿产资源开发和商业等权利。第三，通过武力方式解决。典型案例是英阿马岛战争。马尔维纳斯群岛位于南大西洋水域，为了争夺马岛主权，英国和阿根廷于1982年爆发战争。尽管英国获胜并占领了马岛，但争端并未真正结束。第四，民族公决。案例是马岛地方政府于今年6月12日宣布，将在2013年就马岛政治地位举行全体岛民公决。但是，因目前岛民多为英国人后裔，公决显然对英有利，因此，阿根廷已明确表态反对公决，指出这不过是“英国的政治把戏”。

岛屿争端的背后往往纠结着长期的历史根源、敏感的民族情感、重大的现实利益和长远的未来需求等多方面因素，涉及领土、主权、海洋权益、战略利益，无论哪个国家、哪个政府都不会也不敢轻言放弃。以韩日独岛之争为例，该岛争端始于20世纪初。1905年，日本通过日俄战争占领了位于朝鲜半岛东部海域的这个小岛。第二次世界大战以后，韩国实际控制该岛。对韩国人来说，独岛不仅是韩国的神圣领土，还是韩国摆脱日本侵略的一个重要历史象征。把独岛的主权归属与复仇雪耻的民族感情联系在一起，这就大大增强了韩国与日本围绕独岛争端交锋的激烈度和解决问题的难度。日本认为该岛“自古以来属于日本领土”。同时，因为日本与中国、韩国、俄罗斯都存在岛屿争端，日本认为不能轻易放弃任何一个，否则会影响其他两个争端的解决。

考虑到国际关系和国家利益，岛屿争端当事国往往会在战略上保持一定的克制，预留一定的外交调停空间；但值得指出的是，在每一次被激化的岛屿争端背后，一定掺杂着复杂的当前国内政治因素和长远战略意图。因此，在某种程度上说，岛屿之争，没有速决的灵验之方，注定要在长期纷争中走向未来。（作者：国家海洋局海洋发展战略研究所副所长张海文）