奥巴马落实“亚洲再平衡战略”面临诸多挑战

盟友“算盘”影响美国合纵连横

强化美国与亚洲盟友如日本、韩国、菲律宾等国的安全联盟关系，拓展新伙伴关系，构建平衡中国的“网络”，是美国“亚洲再平衡战略”的一项重要内容。不过，以中国作为“平衡目标”拉拢盟友和伙伴，虽然有互利的成分在里面，但美国的盟友们也各有各的“小算盘”，如果协调不好，美国合纵连横的构想也将大打折扣。

比如钓鱼岛问题和日韩竹岛(独岛)问题的急剧尖锐化，就似乎有些超乎美国的预计。本来，东海领土争端是美军在日、韩保持甚至加强军事存在的抓手之一，但日本希望借美国这张“虎皮”在领土争端中争取自己利益的最大化。结果是，日本的“玩火”，不仅导致钓鱼岛局势急剧恶化，日韩也因竹岛(独岛)争端而闹僵，日韩分歧和不信任加深，使美国一直希望撮合的美日韩三边同盟也受到影响。

再比如中菲、中越之间的领土争端，已经存在很长时间，但并未对地区和平稳定造成大的冲击。但在2010年美国直接插手南海问题后，这一问题日益影响到东南亚的团结。除菲律宾今年突然在黄岩岛发难外，越南的挑衅行为也急剧增加。据不完全综计，2011年，越南对中国所属岛屿进行了多达106次侵扰行为，而2012年至今已超过60次。

一些东盟国家对此表示担忧。因为领土争端的尖锐化迫使他们不得不“选边站”，这不符合他们利益。美国著名外交家基辛格指出：这也不符合美国的利益。澳大利亚前总理保罗·基廷11月14日在一次演讲中指出，澳现政府与美国亦步亦趋，将给澳大利亚带来风险。

中美关系影响全局

随着中国的崛起，中美关系已经远远超越了双边关系本身，中美未来的合作与竞争将对亚太格局产生重要影响。美国总统国家安全顾问多尼隆上周表示，希望未来中美关系是“建设性”和“积极的”。一个崛起的大国与一个现有的超级大国之间，必然会有竞争，甚至有摩擦和碰撞。多尼隆认为，只要良好地管控竞争，中美之间完全可以不重复崛起大国与现有大国之间“必然发生冲突”的老路。

美国前总统国家安全顾问何汉理在接受本报记者采访时说，中国在亚太的影响力扩大，奥巴马政府则要实施“亚洲再平衡战略”，双方必然会产生竞争。但竞争并不一定就是坏事，关键看是“良性竞争”还是“恶性竞争”。他认为，中美过去有处理竞争的良好例子，比如在台湾问题上，中美虽一直存在“结构性分歧”，但几年来，双方加强了解并力图避免触碰对方底线，如今台海局势发展非常平衡，符合双方利益。

尽管中美在经贸、外交、安全(包括网络安全和空间安全)等领域的竞争越来越明显，但美国著名中国问题专家兰普顿认为，中美之间的高度相互依存关系，使双方都无法承担走向全面竞争或对抗的风险。大部分专家认为，避免中美由竞争走向对抗的关键，是双方是否能够以国际法为基础，共同塑造亚太秩序，并遵守这一秩序。建立“积极和建设性”的中美关系，不仅有利于美国的“亚洲再平衡战略”，也有利于亚太地区的安全与稳定。