塞浦路斯救助方案亮相 银行存款税成为焦点

求人帮忙还需靠自己，这句话用在当下的塞浦路斯身上真是再恰当不过。在经历数月的反复和博弈之后，塞浦路斯政府和国际贷款人终于在3月16日就该国救助方案达成一致。不过，与之前希腊、葡萄牙和西班牙等救助方案不同的是，塞浦路斯在被附加削减赤字等义务之外，还被附加了须开征银行存款税进行“自救”才能获得救助的条款。由此，塞浦路斯成为欧元区内首例以开征银行存款税作为获得救助必要条件的国家。此消息一出，引发各界哗然。除了市场忧虑加重导致欧元大幅走软之外，上任不到1个月的塞浦路斯新总统阿纳斯塔夏季斯更是被国内诸多反对意见弄得焦头烂额。分析人士认为，在欧债危机乍暖还寒之时，塞浦路斯救助方案能否获得该国议会通过，不仅会成为该国新政府能力强弱的标识之一，也会为影响未来欧债前景阴晴与否埋下“伏笔”。

根据救助方案，国际贷款人同意向塞浦路斯提供100亿欧元的贷款援助，但塞浦路斯必须履行缩减财政赤字、增税以及减小银行规模等多项义务。在这份救助协议中，最引人关注的是，塞浦路斯政府与欧元集团达成的协议，该国银行储户要根据存款数额支付一次性税收。具体而言，塞浦路斯须对银行中10万欧元以上存款征收9.9%的存款税，10万欧元以下存款的税率则为6.75%。尽管在塞浦路斯之前，希腊、爱尔兰、葡萄牙和西班牙等国分别与国际贷款人达成救助协议，但要求成员国对国内存款征税作为救助条件却是首次。

知情人士表示，这项特殊的规定是由以德国为首的债权成员国提出的。按照之前的预算，塞浦路斯希望获得的救助资金大约为170亿欧元，但德国等要求塞浦路斯需先采取“自救”性措施来募集部分所需的救助资金。一是为了降低塞浦路斯申请救助的资金数额；二是敦促塞浦路斯的债务走上可持续性之路。虽然塞浦路斯政府之前曾反对这项救助条款，但出于欧盟、德国等强压以及本国银行业局势紧迫，不得不妥协让步。

对于这项救助方案，各界看法不同。阿纳斯塔夏季斯表示，在解决塞浦路斯危机的所有方案中，接受存款税是“痛苦最少的方案”。“塞浦路斯正处在极端情况之下”，他说，这项方案是1974年经济大衰退以来最紧急的事项。他要求各政治党派在随后的议会表决中，从国民和国家利益出发，做出正确的抉择。他还补充说：“这个方案并不是我们想要的，但是这毕竟能把经济大权留在我们自己手中，并且由此塞浦路斯将开启一条经济复苏和繁荣之路。”

相对阿纳斯塔夏季斯的乐观，不少塞浦路斯民众则对这项救助方案，尤其是开征银行存款税表达了担忧和反对。据外电报道，在上述消息公布之后，不少储蓄者表示会到银行提走存款。而在塞浦路斯存有大量资金的俄罗斯商人更是认为，这项措施是变相地让存钱在该国的外国私人投资者出钱救助塞浦路斯，他们将从塞浦路斯撤资。“如果塞浦路斯发生银行挤兑潮的话，这将令该国银行业雪上加霜。”有经济学家表示，这种做法可能会引发投资者对西班牙、葡萄牙等国银行业或将步其后尘征收存款税的担忧，这对整个欧元区来说弊大于利。

分析人士表示，目前来看，这项救助方案能否获得议会通过仍旧存疑。塞浦路斯政府仅控制了56个国会席位中的28个，所以还需要来自其他党派的支持才能确保救助方案获批。而联合政府中的第二政党民主党中的部分人士已经威胁说将否决这项救助方案。出于多方面的考虑，塞浦路斯议会推迟了原本定于3月18日对救助方案进行表决的计划。有消息称，在3月18日暂停营业之后，塞浦路斯所有银行可能会在3月19日继续暂停营业，以避免在议会表决之前银行发生挤兑潮。除此之外，有外电还表示，3月17日阿纳斯塔夏季斯与欧盟及相关政治人士就放松对小型存款者征税条款进行了商谈。同时，包括欧洲央行代表等部分欧洲官员已经来到塞浦路斯，对该国施压。有官员甚至警告说，如果欧洲央行切断对塞浦路斯的救助，该国金融领域可能会崩溃。“欧洲央行的表述非常直白。”有专家表示，如果议会没有批准救助方案的话，市场担忧情绪传染到西班牙和意大利是很有可能的。莫莉