“白宫爆炸”呼唤全球网络新秩序 需要认真对待

美联社遭遇黑客攻击事件造成的网络威胁非常特殊：黑客仅仅入侵通讯社网站，通过发布特定内容信息，就足以让金融市场发生波动。此次波动因为信息及时披露，没有造成显著的直接损失，但其中揭示的安全风险足以引起世人警惕：由计算机程序控制的电子交易系统对风险信号异常灵敏，但其判别信息真伪的能力难以与其灵敏程度相匹配，微小的信息扰动足以引发巨大的金融动荡。显然，这需要从国家安全的高度认真对待。

这一事件对美国国家网络安全战略来说，是一个非常特别的挑战：2013年2月开始，美国政府明确将网络空间面临的主要威胁，锁定为所谓得到政府力量支持的黑客，尤其是所谓来自中国的网军/黑客部队。在诸如曼迪亚特网络安全公司出具的诸多报告中，大量的资源和精力被用于搜集、分析和揣测中国对美国网络安全构成威胁的严重程度。但相比那些主要依靠主观揣测和拼凑材料支撑起来的冗长报告，黑客袭击美联社账号事件以毋庸置疑的事实，指出了美国网络安全面临的真正威胁所在：与美国政府预期的方向截然不同，真正威胁来自于网络空间的黑客组织。

除了威胁的来源与方向，能够有效应对此类威胁的方式与手段，也和美国网络安全战略设计的发展、外交、防御存在明显的不相适应：因为美国网络安全战略设计的主导思想是谋求实现美国的国家安全，在面对其他国家行为体时，美国能够凭借其综合力量的优势，选择性推行双重标准。但是在面对完全不接受美国行为规范的黑客组织，而且还是主要位于美国境外的黑客组织时，美国就面临比较尴尬的选择：美国不可能将所有的信息系统建成铜墙铁壁，类似新闻通讯社账号这种没有列入关键基础设施名单的薄弱环节被突破，就足以引发巨大的负面效果。美国也很难用常规武器、远程精确制导导弹对黑客组织进行定点清除。出动美国网军与黑客打一场对攻战，结果可能导致网络空间遍地狼烟。有效的方式之一是得到黑客组织活动所在地主权国家政府的合作，对此类行为进行管控。但在此次黑客袭击事件中，叙利亚阿萨德政府正是美国试图推翻的政权。

此次黑客袭击事件虽指向美国，但对世界各国提出了以下课题：必须通过维护全球网络空间的安全，来实现国家网络安全。网络空间安全必须作为一个整体，而非服务于某个单一国家的碎片来进行考量。整体推进建立在合作与对话基础上的网络空间治理合作，以治理求安全，而非凭借自身或者部分盟友的实力优势以霸权求安全。

这一事件也凸显了中国倡导的新型大国关系的必要性与迫切性：一个密集互联的网络化世界，需要大国负起责任，超越传统的自我中心的狭隘利益认识，从全球视角出发，推行建立在包容、多元基础上的新型大国关系，从而在网络空间建立全球网络新秩序，让所有行为体都能安全、舒适地享用网络空间带来的便利。(沈逸 作者系复旦大学国际关系与公共事务学院博士)