食品安全监管发达国家各有高招 美国注重源头控制

英国：出狠招重罚违法者

确保食品安全，不能完全依靠市场自律。面对食品安全问题，通过严惩以提高违法成本，被认为是解决食品安全最有力的措施之一。

虽然有着详尽的食品安全法规，但英国的食品市场也曾一度因近一成的食品出现假冒伪劣现象而遭遇信誉危机。为整顿食品安全，重建消费者信心，英国政府所采取的措施是严惩违法者。英国政府规定，食品加工者若在食品安全上出现问题，通常会被处以5000英镑(约合人民币4.7万元)罚款或3个月以内的监禁；若销售不符合质量标准的食品或提供食品致人健康损害，将被处以最高2万英镑的罚款或6个月监禁；情节和后果十分严重的，违法者将被处以最高无上限罚款或2年监禁。

2006年，某糖果制造商被指在英国及爱尔兰出售含“微量”沙门氏菌的巧克力。虽然该企业称，巧克力这类食品中只要沙门氏菌含量低于“警戒水平”就很安全，但英国微生物安全顾问委员会表示，这种辩解不能成立，因为沙门氏菌并不存在感染的最小剂量，安全水平这一概念就更加无从谈起。最终，该企业召回在英国和爱尔兰销售的100多万块巧克力，并被判处100万英镑罚款。(凯文)

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三大食品安全监管模式

依据各自国情，世界各国通过立法建立不同类型的食品安全监管机构体系，这些体系虽千差万别，但基本模式不外乎以下三种。

1、多部门分工监管

食品安全监管多部门分工模式的代表是美国。美国联邦及各州政府具有食品安全管理职能的机构有2O个之多。但其中最主要的，具备制定食品安全法规和进行执法监管的联邦行政部门有5个：卫生与人力资源服务部的食品药品管理局(FDA)、农业部的食品安全检验局(FSIS)和动植物健康检验局(APHIS)、环境保护署(EPA)、海关与边境保护局(CBP)。

FDA主要负责除肉类和家禽产品外美国国内和进口的食品安全；FSIS主要负责肉类、家禽及相关产品和蛋类加工产品的监管；APHIS主要负责保护和促进美国农业的健康发展，执行动物福利法案以及处理伤害野生动植物行为的案件；EPA主要监管饮用水和杀虫剂；CBP主要与联邦管制机构合作执法，确保所有货物在进入美国时都符合美国法规条例的要求。

在这种多部门管理的模式下，农业部的管理环节也涵盖其管理的农产品(肉、禽、蛋)的生产、加工、销售乃至进口环节。

2、单部门主导监管

目前，各国食品安全监管主要以单部门主导模式居多。比如，加拿大1997年3月通过《食品检验署法》，将原来分别隶属于农业部、渔业海洋部、卫生部和工业部等四部门中的检验业务剥离出来，在农业部之下设立一个专门的食品安全执法监督机构——加拿大食品检验署(CFIA)，统一负责加拿大食品安全、动物健康和植物保护的监督管理工作。加拿大食品检验署负责农业投入品监管、产地检查、动植物和食品及其包装检疫、药残监控、加工设施检查和标签检查。

3、专设部门独立监管

食品安全监管专设部门独立模式以英国为典型。1998年，英国政府发表白皮书“食品标准局——变革的动力”。白皮书指出政府有必要设立标准局，以结束食品安全和标准发布管理方面混乱不明的状况。其后颁布《1999年食品标准法》，于2000年4月成立了一个独立的食品安全监督机构——食品标准局(FSA)。

FSA的宗旨是保护与食品有关的公众健康和消费者的利益，该局遵循三大指导性原则：消费者至上，开放性和参与性，独立性。它的使命是与地方当局合作，借助肉食品卫生局(MHS)的工作对食品安全和标准有效地进行实施和监督；采用准确和明示的标识支持消费者选择；就食品安全、营养及食用向公众和政府提供咨询。与其他国家不同的是，该部门完全独立于其他中央政府机构，全权代表英王履行食品安全执法监管职能，并向英国议会报告工作。

其主要职能如下：一是政策制定，即制定或协助公共政策机关制定食品(饲料)政策；二是服务，即向公共当局及公众提供与食品(饲料)有关的建议、信息和协助；三是检查，可对食品和食品原料的生产、流通及饲料的生产、流通和使用的任何方面进行监测；四是监督，即对其他食品安全监管机关的执法活动进行监督、评估和检查。

(晓冬)