缅甸总统访美寻求“松绑” 全面解除制裁可能性小

美国总统奥巴马5月20日在白宫会晤前来访问的缅甸总统吴登盛。据悉，这是缅甸国家领导人47年来首次访美。这一会晤受到西方媒体的广泛关注。有分析指出，吴登盛的美国之行意味着缅甸在外交上已经摆脱国际孤立回到正轨，美国支持吴登盛领导的缅甸改革。两国将签署一项《贸易与投资框架协议》，该协议将促进双方在贸易、劳工及投资领域的合作。

值得注意的是，在白宫发表的声明中，使用了缅甸的现国名，未沿用之前缅甸流亡组织的名称。白宫在新闻稿中表示：“吴登盛的访问凸显奥巴马的承诺，那就是美国将支持和帮助那些作出关键决定并实施改革的政府。”

事实上，一段时期以来，美国和欧盟都向缅甸政府释放发展关系的信号。不久前，美国解除了对缅甸高官的旅游禁令。美国政府上月还表示，将考虑对缅甸产品进入美国市场给予零关税待遇。美联社报道说，美国政府放松对缅甸的部分经济制裁作为对缅甸的奖励，吴登盛访美将同美国商界领袖座谈，美国商界急切想要进入缅甸这一刚刚开放的大市场。

今年4月，欧盟宣布解除除武器禁运之外所有对缅甸的制裁。和欧盟对缅甸的制裁相比，美国对缅制裁的内容庞杂，且相互重叠，既有国会通过的法案，又有美国总统签署的行政命令。美国要解除对缅甸的制裁并不容易，最大的困难和障碍就是美国国会。奥巴马需要说服国会通过解除对缅甸制裁的法案。

为借访美之机打消美国国会议员的顾虑，争取美方全面解除对缅甸制裁，吴登盛在启程之前，特赦大约20名在押人员。对此，美国务院表示：虽然缅甸方面还有很多工作要做，但进步是显著的，我们鼓励缅方能继续这样做。

分析人士认为，吴登盛将在访美行程中努力劝说美国政府和国会放松对缅甸的制裁。吴登盛此次访美预计将同美国国会领导人进行会晤。然而，让美国国会改变态度，支持全面解除对缅制裁的可能性很小。

奥巴马邀请吴登盛访美引起美国一些民主人士的不满。《纽约时报》20日刊登的一篇评论文章呼吁，奥巴马在同吴登盛会谈时应当向他强调结束缅甸国内民族和宗教冲突的重要性。

（本报驻美国记者李博雅 本报驻泰国记者 于景浩）