加强班子建设。党的基层组织强不强，关键要看其领导班子强不强；而领导班子强不强，关键要看“班长”强不强，能不能成为好的带头人。因此，加强党的基层组织建设，首先要通过选好“班长”加强班子建设。一个好“班长”，一方面要有“德”，有良好的政治品质、理论素养、责任意识、思想作风和道德修养；另一方面要有“才”，善于把党的路线方针政策与本地实际相结合，能够带领领导班子和广大党员群众推动经济社会科学发展。为了加强党的基层组织领导班子建设，岳阳市认真贯彻德才兼备原则，注重搞好“班长”选配，探索实行“第一支书”制度。早在2002年底，就开始在湘阴县进行从县和乡镇机关抽调党员干部到农村担任村党支部“第一支书”的实践探索，取得了明显成效。在总结相关经验的基础上，岳阳市从2005年6月开始大力推行“第一支书”制度。到2008年底，共向1885个村选派了“第一支书”，占全市行政村总数的61%。同时，在坚持党的干部路线的前提下，大胆起用企业家党员任村党支部“第一支书”，实行村企共建、厂地共赢。“第一支书”制度的实施，使大量德才兼备的人才成为党的基层组织的领头人，提高了农村基层党建水平，提升了党的基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，也为农村经济社会科学发展注入了新的活力。

　　扩大组织覆盖。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。要使党的路线方针政策得到贯彻落实，关键是使党的基层组织真正成为党联系群众的桥梁和纽带，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。而要做到这一点，首先需要扩大党的基层组织的覆盖面。扩大党的基层组织的覆盖面，迫切要求我们深入分析经济社会的发展现状和社会结构的发展变化，改变党的工作和党的建设在一些地方和领域明显滞后甚至出现空白的现象，形成与实际需要相适应的党的基层组织格局，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织。其中，应重点抓好这样几项工作：以规模以上企业为重点，加大非公有制企业党建工作的力度；不断完善在产业链上、在专业协会中建立党组织的模式；积极探索村村联建、村企联建、村居联建党组织等方式；抓紧在农民工相对集中的地方建立党组织；继续推进在新社会组织中建立党组织；等等。

    强化组织功能。功能不健全、优势不突出，是当前一些党的基层组织不能充分发挥作用的重要因素。把党的组织优势转化为推动科学发展的强大力量，必须大力强化党的基层组织的功能。为此，应在三个方面着力：一是增强桥梁纽带的功能。党的基层组织与人民群众的关系密切，更了解群众的呼声和意愿，更清楚群众关心什么、需要什么，是党联系群众的桥梁和纽带。党的基层组织既要及时向群众宣传党的路线方针政策，又要及时反映群众的呼声和意愿，努力成为沟通上下的渠道。二是增强服务的功能。就是要在思想观念、工作方法、活动方式上实现由传统的行政命令型向指导服务型转变。一方面，服务好广大党员，尊重党员的主体地位，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，为党员发挥作用创造良好条件，不断增强党组织的向心力和党员的归属感；另一方面，服务好广大群众，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，健全服务群众的工作机制，拓宽服务群众的范围领域，提高服务群众的质量水平。三是增强化解矛盾的功能。我国改革发展已进入关键阶段，社会矛盾明显增多，而许多矛盾发生在基层，也应该解决在基层。这就需要党的基层组织不断增强化解矛盾的功能，通过妥善化解各种社会矛盾，推动科学发展、促进社会和谐。（湖南省委党校常务副校长 徐晨光）

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