要重视党内民主的整体推进

　　推进党自身的改革创新，关键在于发展党内民主。

　　大力发展党内民主，首先是由党的历史传统决定的。我们党是一个曾经以苏共为师的政党。苏共那套高度集权的政治模式，为我们党通过民主革命取得政权、成为一个在几亿人口大国执政的党提供了可靠的组织保障。在计划经济时期，这一模式也曾为动员各种资源和力量、建立初步完整的工业体系、摆脱一穷二白的落后面貌作出了应有贡献。但过度集中的政治模式也给我们党和国家的发展带来了一系列问题：经济发展缺乏动力，政治民主步履蹒跚，意识形态保守僵化等。当计划经济还被我们当作唯一的社会主义原则来坚持的时候，这一模式的弊端似乎暴露得还不那么明显。但当社会主义市场经济成为我们党终于确定的目标，并按照自身的规律向纵深发展时，对这一模式进行根本改革，就成了我们无法抗拒的选择。

　　什么是改革？改革本质上是利益的重新调整。政治领域的改革，本质上是权力的重新调整。从这个角度讲，要改变执政权力过度集中的状况，改革的基本方向必然是民主，而且首先是党内民主。早在上个世纪80年代，邓小平同志就已经十分明确地指出了这一方向。近年来，我们党多次强调，党内民主是党的生命。什么是生命？有了它，党就生存，就发展；没有它，党就会慢慢僵化，失去活力。

　　大力发展党内民主，也是由党在国家和社会生活中所处的重要地位决定的。近代以降，由于屡屡错过机遇，中国在发展中逐渐落到了西方国家的后面。急起直追，实现中华民族的伟大复兴，成为广大人民群众的迫切愿望。摆在我们面前的问题是：当今中国发展应当探索什么样的道路？显然，跟在别人后面亦步亦趋是不行的，也不应是我们的选择。我们必须走非常规发展的道路，在经济、政治、文化、社会各个方面全面追赶现代化国家。这就决定了，我国的发展是政府主导型的。或者更准确地说，是执政党主导型的。

　　发展道路的这种特殊性，向中国共产党提出了一个严肃的命题：作为唯一的执政党，作为责无旁贷地领导着中国民主政治进程的党，我们党自身内部的民主状况如何？实事求是地说，尽管这些年来我们的党内民主有长足的进步，有许多令人鼓舞的探索和创新，尽管我们在发展党内民主问题上不应妄自菲薄，但党内民主的发展在一定程度上还是存在不少问题。这一点，不能不引起我们的高度重视，因为它实际上是关系到党有没有领导民主政治资格的大问题。可以这样说，在我国，执政党党内民主的状况，决定着社会民主的状况。执政党的党内民主发达，社会民主便发达；执政党的党内民主不够，社会民主也不会太好；执政党的党内民主落后，社会民主肯定难以发展。要真心发展社会民主，首先必须花大力气发展党内民主。

　　要推进党内民主，明确党内民主的发展方向，很重要的一件事，就是对这些年党内民主发展的情况有一个客观准确的估计。民主实际上是一个系统。在党内民主这个系统中，包括了授权民主、决策民主、执行民主和民主监督等若干环节。这些环节相互联系、相互约束，缺一不可。在党内民主的各个环节上下工夫，全面推动各个环节民主的探索和创新，才能保证党内民主朝着健康的方向发展。因此，必须重视民主制度的系统性。在实践中，要重视和讲求党内民主的整体推进。

　　从这个角度反思前些年对党内民主的探索，一方面，我们看到，在党内民主的各个环节上，我们都有不少创新的尝试。如人们熟知的党代表大会常任制、民主恳谈会、全委会票决制、党务公开、巡视员制度、互联网监督等，这些都是被实践证明行之有效的党内民主新成果。认真总结这些成果，有助于不断深化对党内民主发展规律的认识。但是，另一方面，也要看到，党内民主发展到今天，如何使各个环节协调发展的问题，已经变得越来越不容忽视。党内民主发展的系统性不够，在一些环节上改革滞后，造成旧的制度和创新成果之间、甚至创新成果与创新成果之间相互打架，往往使一些好的创新成果难以巩固，甚至出现某种后退。这种情况，向我们提出了加快党内民主创新步伐的新要求。

　　从系统推进的角度综观党内民主，可以这样说，在今天，选举环节的民主与其他环节的民主相比，已经变得更为重要，成了党内民主可持续发展的关键。这些年来，我们在决策民主、执行民主和民主监督等方面都有非常大胆的探索，在授权民主环节上却进展有限。一些地方和基层党组织在这方面所作的尝试，也往往得不到应有的鼓励，还往往被抽象肯定、具体否定。究其原因，恐怕还在于那种越俎代庖、千方百计维护干部问题上个人说了算、少数人说了算状态的心理在作怪。以为只有这样，才算坚持了党的领导，才算坚持了党管干部的原则。很显然，在“主”“仆”关系颠倒的状态下搞民主，即使后面环节的民主花样再多，也都不可避免地会导致党内民主的空洞化。我们旗帜鲜明地坚持党的领导和党管干部的原则。人民当家作主的根本方向，要求我们把党的领导水平和党管干部的方法提高到一个更加科学、更加符合执政规律的水平。所以，欲坚持我们的原则，必先创新我们的体制；欲创新我们的体制，必先变革我们的理念。如此，才能真正推动党内民主的制度化、科学化、规范化。