要以党内民主促进带动社会民主

　　发展党内民主，很重要的一个着眼点，是要让党内民主对社会民主起示范性作用，以党内民主带动社会民主。这是我们党对党内民主的一个重要定位，反映了我们党对我国民主政治发展路径的深刻思考。民主是不可阻挡的世界性潮流，发展民主是大势所趋。但在实践中，也可以看到，在不同的国家，民主发展的结果却并不相同，有时还完全相反。在有些国家，民主的发展伴随着社会稳定、进步；在另一些国家，民主则导致了国家失控、社会混乱、经济倒退，以至民不聊生。其中的原因，固然十分复杂，但公认的一点是，民主的发展是否有序。这往往和执政党、政府是否强有力地主导民主的进程有着直接的关系。民主发展有必然性，但民主发展的进程又是可控的，关键是执政党在民主大潮面前能不能有所作为。

　　执政党最重要的一个作为，就是发展党内民主。中国共产党是中国唯一的执政党。中国民主的有序发展，有赖于中国共产党的坚强领导。这个领导，不是靠强制性的权力，而是靠率先垂范，靠自身先进品质的带动。执政党的党内民主有保障，社会民主才有希望；执政党内部不搞民主，便等于自动放弃了领导民主的资格，社会民主就无从谈起。这正是今天要大力发展党内民主的一个重要原因。

　　但是，在党内民主和社会民主的关系上，需要澄清一些错误的认识。有人认为，提出以党内民主带动社会民主，是因为我们看到，在前一阶段，以村民自治为标志的基层民主开始出现越来越多的问题。贿选、家族、宗教和黑恶势力控制等消极现象在村民自治中大量出现，说明先在农村发展民主的思路是错误的，应该把顺序倒过来，在一部分先进的群体中先发展民主，即党内民主。这样的理解，看似有些道理，实际上大谬不然。判断应不应该发展民主，决定性的因素不是人们的素质，而是人们的利益。利益孕育了人们的参与意识和当家作主的意识。既然社会主义市场经济把人们对利益的正当追求释放出来，并将其作为经济社会发展的原动力，那么，维护利益的意识、参与政治的意识、做主的意识等都必然会随之增强。可以说，哪里有利益，哪里就有民主诉求的扩展。人们的文化素质，只影响民主水平的高低。在农村，文化水平不高的人们的参与意识之所以空前高涨，村委会直选之所以竞争激烈，就是这个道理。

　　因此，强调以党内民主促进和带动社会民主，绝不是要让社会民主停一停、等一等，更不意味着我们有权摆出一副居高临下的姿态，随意给势不可挡的民主大潮拉急刹车。恰恰相反，面对社会民主的迅速发展，执政党应当跟上时代潮流，担起引导的责任。我们必须有发展民主的紧迫感。事实是，在新的利益格局正在形成的大背景下，在某些方面，社会民主已经走到了党内民主的前面。领导着民主政治的党如果不加速发展党内民主，就会在改革中显得滞后，落后于普通民众和广大党员的要求和期望。所以，在民主潮流面前，执政党必须有所作为。既然选定了推动民主有序发展这条道路，那么，我们党就有责任为公众提供这个“序”。这样的序，只有在执政党发展党内民主的实践中，才能不断获得。这里面，既包括我们党在发展党内民主过程中获得的认识、积累的经验、确立的原则，也包括我们不断进行制度创新而产生的成果。党内民主对社会民主起示范性作用，以党内民主促进和带动社会民主，都应当从这个意义上来理解。

　　（作者系中共中央党校党建教研部主任、教授、博士生导师）

　　今天的改革，在经历了30年的风风雨雨之后，已经不再是面对具体问题的那种初期改革，而是触及一系列关乎党和国家长远发展重大问题的改革。各种深层次的问题开始浮出水面，错综复杂地纠缠在一起，剪不断，理还乱，给我们提出了极大的挑战。这种挑战之严重、之深刻、之复杂，都是前所未有的。而在所有这些问题中，处在核心地位的是党的建设问题

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