管理好干部队伍要靠一“堵”一“疏”

　　记者：全会《公报》强调要严格要求管理干部队伍，请您结合长春纪检监察系统的实际谈谈如何严格要求管理干部问题。

　　刘实：近年来，中央和地方各级党委及纪检监察机关、组织部门着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设，在干部管理和监督方面做了大量工作，取得了有目共睹的成效，特别是干部管理的法规制度建设得到明显加强。但是，一些部门和地区仍然存在对干部重用轻管、管理薄弱特别是管理失之过宽的情况，一部分干部因此在理想信念、思想作风、工作作风、学风、生活作风和廉洁自律等方面出现这样那样的问题，损害了党和政府的形象，影响了事业发展，也使干部本人和家庭受到损失。产生问题的原因很多，比如，干部选拔、任用、监督等方面发扬民主特别是党内民主不够，法规制度体系不健全，现行的一些法规制度执行得不好，有些体制不合理，权责配置不科学，监督不力，教育缺乏针对性，缺乏有效的载体来引导干部干正事而不做歪事等等。

　　解决这些问题，要放眼全党、全社会去寻找对策，坚持标本兼治，尤其注重研究从根本上解决问题的办法。我认为，解决问题的办法就是一“堵”一“疏”。所谓“堵”，就是进一步深化改革、健全民主与法制，使广大干部不能、不敢做不作为和乱作为的事情。所谓“疏”，就是采取有效的教育和引导措施，使广大干部不想、不愿做不作为和乱作为的事情。

　　采用深化改革、健全民主与法制，这就是我所说的“堵”，具体包括这个几个方面：一是改革完善体制。在党和政府内部使决策、执行、监督权适当分离并适当分散，重新审定垂直管理部门、改进垂直管理部门的干部管理体制和办法，改革行政管理体制、深化行政审批制度改革、铲除干部不作为和乱作为的土壤。二是建立健全法规制度体系。将干部必须遵守的公德写入有关党规党纪和国家法规制度、要求全体干部必须遵守，清理现行法规制度、细化条款、理顺关系、建立健全各项党规党纪和国家法律法规制度的实施办法，同步推进实体法与程序法建设。三是强化干部分类管理。对党的各级委员会委员、常务委员、书记、副书记，各级党代会的代表、人大代表，各级人大常委、人大常委会主任、副主任、秘书长和各级政府首长的任用，在继续坚持党管干部原则和选任制的基础上，逐步增强选举工作的民主性；对党的各级委员会职能部门的负责人、政府职能部门负责人、职能部门内部各级负责人的任用，在继续坚持党管干部原则和委任制的基础上，逐步适当增强直接领导者在干部任用提名中的作用。四是理顺权责关系。党委、人大、政府、司法等机关之间，机关的各职能部门之间以及职能部门内部的职责划分和工作流程要细化、合理化与明晰化，领导干部的职权与责任要匹配，哪些事情需要经过哪些具体程序，应当做出具体规定。长春市纪委监察局正在组织有关部门开展部门职责的细化、合理化和明晰化试点，以防止干部不作为、乱作为。五是加强上级对下级的监督。对哪些内容必须进行监督、主要采用哪些途径进行监督、由谁来执行监督，要有明确规定；主要领导对本级领导班子成员和下级主要领导、组织部与纪委对本级各部门和下级领导班子成员，必须定期开展有针对性的谈话；强化专业监督力量，今年我市将派驻市直部门纪检组的人员和编制收回市纪委机关，工资、福利、办公条件与被检查对象彻底脱钩；市纪委还整合本级的各种监督力量，例如成立了由市直部门局级和处级后备干部组成、市纪委可以随时调用的301人机动监督员队伍；强化巡视工作，中央和省委巡视组应进一步强化对本级管理领导干部特别是一把手廉洁从政、贯彻党风廉政建设责任制、干部选拔任用等方面内容的重点了解，已经核实的情况应作为评价和使用干部的重要依据。今年，我们赋予收回市纪委的派驻机构巡视职能，通过开展巡视工作对各部门进行监督。六是强化对领导干部的专项监督。强化下级对上级、群众对干部的监督，进一步推进党务、政务、厂务、村务、公用事业办事公开，强化受理群众举报和投拆、开展民意调查、民主评议机关和干部等工作。七是改进干部考核工作。完善干部考核指标体系和考核办法，加强平时、年终、遇到重大事项时的考核，扩大民主评议领导干部的参评人员范围，强化考核结果的利用。八是加大干部交流力度。扩大易地提拔交流覆盖面。九是强化治庸措施。加大治庸力度，对不犯大错、不思进取的干部采取相应措施。十是严格执行法规制度。对检查、考核、巡视等工作过程中发现的问题，凡违反法规制度的，一律按有关规定予以处理。

　　采用有效的教育和引导措施，这就是我所说的“疏”，具体包括这个几个方面：一是有针对性地开展教育工作。组织广大干部结合典型案例学习党纪党规、国家法规和有关制度；正面典型教育和反面警示教育相结合，树立来自干部身边的正面和反面典型；营造良好的文化氛围，建设健康的机关文化；扩大教育范围，不仅教育干部本人，使其不想、不敢、不愿做不作为和乱作为的事情，而且教育其家属，使其督促干部不做不作为和乱作为的事情，还要教育群众，使其知道监督是自己的权利、知道应监督什么和如何监督。二是寻找并用好能够引导干部积极向上的载体。通过开展学习型组织创建活动，引导广大干部针对工作中遇到的问题开展学习、研究并思考对策，然后同志之间开展讨论、共同研究解决问题的对策；在共同分析问题、讨论解决问题对策的过程中，使广大干部互相启发、互相促进，在互动中培养科学的思维方式、思想方法、工作方法，增强政治业务素质，使个人和组织一起成长，进而形成健康向上的氛围，不断引导和激励广大干部积极进取、奋发向上。总之，从严管理干部，涉及的领域宽，包含的内容多，但概括起来就是强化民主与法制建设，并开展有效的教育和积极的引导。其中，民主与法制是根本，教育和引导是辅助，二者相辅相承、缺一不可。（记者 谢磊）