两者的联系和区别，要求中国军队必须统筹好打赢战争能力建设与其他军事能力建设的关系。非战争军事行动能力建设既以打赢战争的核心能力为基础，也有自身特殊的规律，涉及理论、人才、装备、器材、战法等方方面面，针对性、政策性、专业性都很强，因而要高度重视研究非战争军事行动能力建设的特殊规律。但同时又要注意避免把非战争军事行动强调到不适当的程度。我军要应对多种安全威胁，首要的是应对国家被侵略、被颠覆、被分裂的威胁。也就是说，传统安全威胁仍然是影响国家安全与发展的主要因素。假如过分强调非战争军事行动的重要性，淡化我军战争准备，那就有可能给国家和军队建设带来隐患和不可弥补的损失。

（三）在国家改革开放不断深入的背景下，确保我军听党指挥、服务人民的性质和宗旨

一是坚持用党的创新理论武装全军。我军作为党绝对领导下的人民军队，必须以党的旗帜为旗帜。 坚持不懈地搞好理论武装，帮助官兵坚定理想信念，铸牢精神支柱，是我军始终保持坚定正确的政治方向，永葆人民军队先进性的一项基础性工程和长期的战略任务。

二是始终把思想政治建设摆在全军各项建设的首位。新形势下军队思想政治工作的社会环境和条件已经并正在发生深刻变化，发挥作用的领域、对象、任务与过去相比也有了很大不同。因此，要不断探索和把握新形势下思想政治工作的规律，切实增强时代感，加强针对性、实效性、主动性，更加有力地发挥服务保证作用。

三是毫不动摇地坚持党领导人民军队的一系列根本制度。军队的最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委；部队各级党委坚持贯彻民主集中制的组织原则；实行党委统一的集体领导下的首长分工负责制；坚持团以上单位设立政治委员和政治机关制度；坚持支部建在连上。这些制度构成了一个严密、科学、完整的体系，实现了党的组织与军队建制的紧密结合，实现了党的领导与军事行政领导的内在统一，为党对军队的绝对领导提供了坚实的组织保证。