针对问题

从我们党80多年的历史来看，党的代表大会制度不断有所改进和发展，但还不是很完善，甚至还存在着一些缺陷和不足，使其应有的职能和作用难以得到充分发挥。

党代表大会制度是党内民主制度体系中最基本的制度。它能够使广大党员最直接地行使民主权利。坚持和完善党代表大会制度，是新形势下党内民主制度建设的一个重点。

从我们党的历史来看，80多年来，党的代表大会制度不断有所改进和发展，但还不是很完善，甚至还存在着一些缺陷和弊端，使其应有的职能和作用难以得到发挥。从当前的实践来看，地方上的党代表大会制度存在的问题有：长期不按期召开党的代表大会；重大的问题往往并不是由党的代表大会讨论决定，而是被全委会、常委会或其他工作会议、扩大会议取而代之；党的代表大会的选举，往往得不到应有的尊重而受到这样或那样的冲击；等等。仅从党代表结构来看：在实际生活中，一些地方的党代表大会还没有发挥应有的作用，权力往往集中在常委会或书记手中。他们不但不受代表大会的制约，反而会用其他会议代替代表大会决定重大问题，甚至在工作中随意改变代表大会的决定。造成这种现象的一个重要原因，是党代表的结构不尽合理。以市、县两级为例，目前领导干部占党代表人数的75%左右。这部分代表实际上是集决策者、监督者与执行者的身份于一身。而来自农村、社区、非公有制经济组织等基层一线的代表比例明显偏少。相应地，来自这些方面的呼声和建议也就比较少，这方面代表的作用也得不到有效发挥。

新要求、新举措

党的十六大、十七大曾对此作出过部署。党的十七届四中全会在总结近年来实践经验的基础上，就进一步完善党代表大会制度提出了许多新要求新举措。

1.改善党代表结构，扩大基层一线代表比例，增强代表广泛性。改善党代表结构的必要性在于：首先，领导干部代表太多，会造成代表在代表大会上的实际地位不平等，使部分基层党代表不敢讲真话，不敢讲实话。其次，党代表大会是表达和整合党内不同方面利益的平台，党代表的构成理应充分兼顾党内不同层次的党员。如果党代表的结构明显同质化，就会妨碍党内不同声音在党代会上的表达，尤其是基层困难党员的利益就容易被忽视。再次，党员代表与领导干部一身两任，会混淆监督与被监督关系，影响党代表大会监督权的落实。最后，党代表大会不是党的工作会、干部会，限制和减少领导干部兼任党代表，更符合党员广泛参与党内事务管理的党内民主原则。

2．扩大党代表对提名推荐候选人的参与，改进候选人提名方式。这一要求是针对党代表在行使选举权方面的不足而提出的。按照《党章》的规定，党的各级领导机关都由选举产生。由此，党代表的一项重要权利就是选举党的委员会和党的纪律检查委员会的委员。而要保证选举真正体现党代表的意志，首先要做的一项基础性工作，就是扩大党代表对提名推荐候选人的参与。