进入20世纪90年代，随着新公共管理运动和治理理论的影响，当代的政府绩效评估出现了一种民众导向的治理趋势。新公共管理理论主张，政府对待公民要像企业对待顾客一样，以满足顾客的需要为重要的价值取向。只有顾客驱动的政府才能满足多样化的社会需求并促进政府服务质量的提高。这样，新公共管理改变了传统公共行政的政府与社会之间的关系，政府不再是凌驾于社会和公民之上的封闭的官僚机构，而是以民为本、服务民众的行为责任主体，直接面对民众，满足民众需求，实现在传统行政模式下难以实现的公共责任。

治理理论和新公共管理运动固然给政府绩效评估带来了一丝清新，但只有真正融入到我国国情，在改造和重塑传统行政文化、建构民主参与的公民社会的同时，以人民为主体的政绩评估制度才能真正建立起来。

首先，从行政文化上来说，要实现从管制行政向服务行政转变，从权力本位向民众本位转变。这两个转变对回归政府绩效的民众本位价值取向显得尤为重要。民众本位价值取向的政府绩效评估强调责任、廉能和公正，强调政府在决策和组织推行过程中的责任义务和公正，以及对公众要求做出积极的回应。

其次，治理理论也好，新公共管理运动也罢，归根结底是国家权力向社会权利的回归，唯有如此，才能真正实现民主政治下以人民为主体的绩效评估，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，才能真正构建起让人民满意的政府。而这一社会回归，归根结底要取决于公民社会的成熟发展。随着我国市场经济的快速发展，公民社会兴起以及由此产生的国家与社会关系、政府与社会组织关系已经成为政府一项不可忽视的重要研究课题。

（作者为清华大学马克思主义学院副院长、教授、博导）

新公共治理的理论基础（思想锦囊）

新公共治理主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的治理方法和竞争机制，重视公共服务的产出。如果说传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治—行政二分论和韦伯的科层制论为其理论支撑点的话，新公共治理则是以现代经济学和私营企业治理理论和方法作为自己的理论基础。

首先，新公共治理从现代经济学中获得诸多理论依据，如从“理性人”的假定中获得绩效治理的依据；从公共选择和交易成本理论中获得政府应以市场或顾客为导向，提高服务效率、质量和有效性的依据；从成本—效益分析中获得对政府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等等。

其次，新公共治理又从私营治理方法中汲取营养。新公共行政治理认为，私营部门许多治理方式和手段都可为公共部门所借用。如私营部门的组织形式能灵活地适应环境，而不是韦伯所说的僵化的科层制；对产出和结果的高度重视，而不是只管投入，不重产出；人事治理上实现灵活的合同雇佣制和绩效工资制，而不是一经录用，永久任职，等等。

《人民论坛》 (2009-11-21 第04版)