【案例背景】

古城海州是连云港市的三个城区之一，也是江苏连云港市的摇篮，拥有2000多年的历史。自秦汉以来，海州一直是海、赣、沭、灌地区的政治、经济、文化中心，素以“淮口巨镇”、“东海名郡”著称。海州现辖三镇一乡、四个街道办事处、一个开发区，总面积282.09平方公里，总人口22.8万人，其中农业人口15万人，占总人口数的65%。

随着农村改革的不断深入，农民参政意识、民主意识、维权意识、监督意识明显增强。近年来，反映村干部贿选、贪占截留、公款私用、挥霍浪费等问题的来信来访越来越多。2008年以来，海州区纪委查办各类案件80余件，其中涉及农村基层干部贪占直补款、私卖集体资产、挪用集体资金等案件占30%，涉案金额达400余万元。针对上述情况，海州区通过一线走访、组织座谈等方式进行了专题调研，总结出目前农村基层党风廉政建设中突出存在六个方面的问题：一是一些村干部权力过度集中，不受制约，少数人说了算；二是党支部、村委会“两张皮”现象严重；三是村民会议（代表会议）召集难、召开难，导致“一事一议”名存实亡；四是缺乏独立的村级监督机构；五是村务公开时间不及时、内容不全面，假公开、不公开情况严重；六是相关制度缺乏可操作性。调研结果引发了海州区委对加强农村党风廉政建设，强化农村基层干部权力监督、制约的深入思考。根据党的十七大报告提出“要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”的要求，海州区借鉴现代企业制度中企业治理结构模式（股东大会、董事会、监事会、经理管理层），在各村设立村民议事会、村民监事会，与原有的村民委员会一起，构建了“三会”村务治理机构，分别行使村权（村民自治权）中的决策权、管理权、监督权。从2008年9月开始在海州区大屯村、酒店村试点，并逐步在全区推广。试点以来，社会各界广泛关注，新华网、连云港政府网、连云港电视台、《连云港日报》、江苏省委《群众》、《党的生活》、江苏人大《人民与权力》等媒体对此给予了多次报道。中国行政法学会副会长、苏州大学法学院教授、博士生导师杨海坤认为，“三会村治”这一创新做法，有助于推进基层政治民主化进程，有助于推进村民自治法立法，在政治上符合中央精神，在理论上完全可行，非常具有推广价值。