■进一步确立制度建设在党的建设全局中的核心地位

党的建设是一个包括多层次、多方面内容的系统工程。党的建设“总体布局”中的五大建设（思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设）犹如五个子系统，都非常重要，缺一不可，但这五大方面、五个子系统并非是处于同一层面的简单并列关系。在这个总布局中，制度建设因带有全局性、根本性、稳定性和长期性，地位更加突出、更加重要。应以十七届四中全会为契机，进一步凸显并牢固确立制度建设在执政党建设全局中的核心地位。理由如下：

第一，由党所处的历史方位所决定。以新中国成立为标志，我们党从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，开始向一个领导人民掌握全国政权并实现由新民主主义过渡到社会主义的执政党转变；党的十一届三中全会以后，我们党从一个受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的执政党，开始向对外开放和实行社会主义市场经济条件下领导国家建设的执政党转变。如果说过去作为为“夺权”而奋斗的革命党，党的建设的核心是思想建设的话，那么，现在作为在全国执政的党，要科学执政、民主执政、依法执政、在对外开放和发展市场经济条件下长期执政，必然要求按科学、民主、依法的“规矩”办事，加强党的制度建设。

第二，由新形势下党的建设中面临的突出问题所决定。十七届四中全会列举了当前党的建设中存在的六个方面的突出问题，细究这些问题发生或存在的原因，几乎都和党在制度建设方面的缺失和不足有重要关联。

第三，由新中国成立以来党在进行自身建设以及党领导的事业出现严重偏差的教训所决定。

第四，由党的建设总布局中其他四项建设要真正取得实际成效所决定。党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设要真正取得实效，归根结底要依托于制度建设，否则就势必落空。比如对“反腐倡廉建设”，《决定》就明确提出，要“推进反腐倡廉制度创新”，“坚持用制度管权、管事、管人”，“提高制度执行力，维护制度权威性”。