以上党内民主的发展历程表明,中国共产党执政60年来,能够持续地推进党内民主建设,虽然历经严重的挫折失误,但总体而言,党内民主无论在理论上还是在实践中都不断地取得了进展,展现了奔腾向前、不可阻挡,气势宏大、渐入佳境的图景。
二、60年党内民主的发展趋势
从十七大以来的发展情况看,当前开展的党内民主建设,可以集中地概括为10个方面,第一,明确党员的民主权利,落实党员的民主权利。十七大报告指出,要“尊重党员主体地位,保障党员的民主权利。”党员权利包括哪些?有18种, 即:知情权、参与权、管理权、培训权、建议权、批评权、监督权、表决权、选举权、被选举权、控告权、申诉权、辩护权、作证权、请求权、保留意见权、检举或揭发权、罢免或撤换权等等。在保障落实党员的18种民主权利中,特别要强调落实党员的知情权、参与权、选举权和监督权,这“四权”是重点,是党内民主生活开展的正常不正常、健康不健康的标志。第二,实行党务公开,营造党内民主讨论的环境、氛围;第三,实行党的代表大会,代表任期制和党代会常任制;第四,完善党的各级全委会、常委会工作机制,发挥全委会对重大问题的决策作用。第五,严格实行民主集中制和个人分工相结合的制度,反对和防止个人和少数人专断;第六,要推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。第七,建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作,并接受监督的制度;第八,改革党内选举制度,改进候选人提名制度和选举方式,如超额选举方式等等;第九,推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上一级党组织推荐相结合的办法,逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围;第十,探索扩大党内基层民主的实现方式,比如党的干部要接受民主评议等。
目前,党中央已经对党的建设进行了总体部署。这个总体部署,归纳起来包括“七大建设”。也就是执政能力建设、先进性建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设。为了搞好这七大建设,十七大报告强调了“六个要点”,这就是:(1)深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系,着力用马克思主义中国化最新成果武装全党;(2)继续加强党的执政能力建设,着力建设高素质领导班子;(3)积极推进党内民主建设,着力增强党的团结统一;(4)不断深化干部人事制度改革,着力造就高素质人才队伍;(5)全面巩固和发展先进性教育活动成果,着力加强基层党的建设;(6)切实改进党的作风,着力加强反腐倡廉建设。我个人认为,在“六个要点”当中,党内民主建设起着至关重要的作用。因而,它居于关键的、核心的和突出的地位。这是因为其他的五个要点,都离不开党内民主建设这个最重要的要点。如果说党内民主建设搞得不好,其他的建设也很难搞得好。
还要强调指出的是,新中国60年来特别是改革开放30年以来我们党的党内民主的发展,已经取得了明显的成效,为未来党内民主的进一步发展奠定了牢固的基础。特别是十七届四中全会的召开,使我们党站在了新的起点上,标志着党的建设新阶段的开始。中国共产党已经由领导人民夺取政权的革命党转变为领导人民建设社会主义的执政党,摆脱了传统社会主义模式,探索了社会主义的规律,实行改革开放的路线方针,巩固了社会主义,发展了社会主义;同时从实行计划经济体制和高度集权体制的传统型政党转变为实行社会主义市场经济体制和民主政治体制的充满活力的现代性政党。从现在开始,我们党的建设将要进入一个新的阶段,也可以说是新的一个30年。中国将在未来30年里达到中等发达国家的水平。适应着这样的过程,党要更好地全面地进行改革。四中全会通过的《决定》就是这样一个鲜明的标志,它揭开了党的建设的新的一页,标志着党开始步上改革自身的新的征程。中国共产党将迎来党的建设的新时期,党将更加民主、更加团结、更加务实、更加清廉、更加先进。那么,今后党内民主发展的重点在于哪些方面呢?
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