以城市建设带动城乡全面发展：全域城镇化的实现途径

青州市在推进全域城镇化过程中，着力构建“一城五区”城市发展基本框架，以中心城区建设为龙头，以东部东方花都生态城、西部经济发展区、南部文化产业园区、北部高端产业发展区、西南部生态旅游片区为支撑，以产业特色突出的小城镇为基础，以功能齐全的农村社区为依托，以便捷通达的道路体系为连接，建立区域资源优化配置机制，科学构建全域城镇化空间布局。在产业布局上，坚持突出优势、错位发展，做大做强机械加工、冶炼建材等主导产业和旅游休闲、现代物流、花卉苗木等优势产业，避免与周边县市区产业布局趋同，形成具有浓郁地域特色和强大辐射带动作用的产业集群。

青州市围绕全域城镇化的战略目标和战略布局，探索了“整体化布局、片区化介入、组团化发展、项目化推进、市场化运作”的全域城镇化推进模式。整体化布局，即围绕建设“三名一强”生态文明新青州总体目标，把整个县域作为一个城市来打造。对全市经济社会发展进行整体规划、整体部署，并以城市建设为引擎，把各种资源整合转化为又好又快发展的优势和能量，以形成加快发展的强劲推动力。片区化介入，即立足辖区内空间布局和功能区分，根据区域发展特色和产业支撑，形成旅游、农业、物流和工业等若干片区，使特色资源集群发展，以形成产业发展的规模效应。组团式发展，即在界定发展片区后，在每个片区内成立管委会，形成一个个组团，各组团就近集聚要素、整合资源，在发展过程中产生集聚和辐射作用，以带动相关产业和领域共同发展。项目化推进，即把发展战略细化为项目加以落实，策划一批对长远发展具有较强支撑带动作用的公益、文化、旅游和物流项目，通过这些项目的推进，带动片区产业发展。市场化运作，即资源配置的市场化。探索行政主导的市场化运作和多元化投资机制，成立城市建设投资开发公司，对具有商业价值的土地、文化、旅游等要素资源实施资本化运作，打破城市建设单纯依靠财政投入的局面。

创新体制机制、动员社会力量：全域城镇化的动力与保障

为顺利推进全域城镇化，青州市坚持“党委、政府主导，全民参与”的方针，最广泛最充分地调动和凝聚社会方方面面的力量。一方面，在全域城镇化发展战略决策和执行的整个过程、各个环节，都坚持党委、政府主导；另一方面，在进行广泛社会动员的过程中，创新体制机制，将党委、政府推进全域城镇化的决策部署转化为广大干部群众的自觉行动。

首先，探索建立“书记市长抓总，常委包片，副市长管线，人大政协领导靠点，市镇村上下联动”的领导体制，形成了全市各个层级联动态势。其次，打破条块分割，成立若干工程指挥部和项目团队，指挥部建立党支部，采取指挥部、党支部、项目部“三位一体”运作模式，每个项目独立运作、封闭运行。第三，成立“人民办事中心”，进驻职能部门70多个，纳入各类行政审批及涉及城乡居民生产生活服务事项506项，基本实现“进一个门，办一切事”。第四，成立会计集中核算中心和国库集中收付中心，全市153个市直单位所有财政性资金全部纳入国库单一账户管理，杜绝私设“小金库”问题。第五，在督查机制上，成立市委、市政府督查局，对重大决策、重点工作、重点项目、重要事项实施全程跟踪督查，保证各项工作全面落实。