今年6月，国务院通过《江苏沿海地区发展规划》，标志着江苏沿海开发战略上升为国家战略，江苏沿海开发进入一个崭新的发展阶段。南通市应充分利用拥有“江苏沿海开发”、“长三角一体化发展”两大国家战略叠加的机遇，坚持率先发展、科学发展，努力促进产业集群发展和优化升级，争做新一轮沿海开发的排头兵。

促进生产要素集聚。沿海开发特别是港口群产业带建设应以发展临港新型产业集群为主导，在提高区域对外开放水平的过程中形成具有国际竞争力的新型临港产业带。而形成具有国际竞争力的新型临港产业带，充分发挥南通市在江苏沿海开发中的带头作用，应以“集约、集成、集聚”为原则，为高新技术产业、临港大产业、新能源大项目集聚南通创造国际一流的平台，促进船舶修造、现代纺织服装、机械电子、精细化工、轻工食品、新型能源产业集约集群发展。同时，统筹沿海开发与沿江开发，用外资大项目推动洋口港、吕四港开发，利用沿海滩涂资源构建融资平台，推动新一轮南通沿海开发战略创新和制度创新。

推动港城互动发展。港口和城市是南通市集聚临港临江产业和高新技术产业的主要载体。形成港口与城市发展的互动机制，是加快建设现代化国际港口大城市的重要途径，也是南通市集聚临港临江产业、引入国际生产要素的基础。因此，应把港口开发作为沿海城市发展的重中之重，深入推进南通港融入上海国际航运中心建设，并坚持港城联动、互动发展原则，展开新一轮城市规划修编，统筹推进重大城市基础设施建设，在更大范围、更高层次上优化和提升城市布局和功能。突出沿海县城和重点中心镇的规划建设，积极构筑以市区为中心、县城为依托、中心镇为基础的城镇体系，形成合理的城镇空间布局。

推进平台体系建设。建立和完善经济发展平台是沿海开发的主要支点。新一轮沿海开发平台体系建设主要包括三个相互联系的内容：一是政策平台建设。结合沿海、沿江开发的实际，因时、因地制定相关优惠扶持政策，并用足用好现有政策，推动新一轮沿海开发又好又快发展。二是投融资平台建设。探索建立沿海产业发展基金，形成多元化投入机制，多渠道筹措建设资金。三是大港口、城镇、园区平台建设。加快建设大港口、城镇、园区平台和载体，建立港口、产业、城镇、园区四位一体的联动开发机制。

全面接轨上海。沿海开发既是新的区域经济增长极的培育过程，也是区域间产业转移与产业融合的过程，是区域经济一体化的过程。南通市区位优势明显，具有承接上海产业技术溢出的产业基础和基础设施条件。同时，南通市西连苏中、北接苏北，拥有广阔的经济腹地。南通市接轨上海，会大大增强沿海开发的溢出效应，延伸服务半径，提升江苏沿海开发的水平。因此，应处理好江苏沿海开发与接轨上海的关系，建立优势互补、错位发展机制；加强与长三角核心区的产业技术融合，建立南通沿海开发与上海的跨江联动机制，加速南通与上海经济一体化进程，积累新一轮沿海开发的综合竞争优势。

加快自主创新。在推动沿海开发过程中，必须处理好经济发展与资源、环境等的关系，避免出现重复建设、过度竞争、环境污染等问题。这从根本上依赖于技术进步和产业升级，特别是需要大力推动自主创新。为此，应充分发挥中央和地方财政资金激励自主创新的引导功能，加快自主创新平台和示范工程建设，形成一批具有自主虎扑篮球和广阔市场前景的名牌产品和主导产业，促进新一轮沿海开发从资源依赖型向自主创新带动型转变。

（作者为中共江苏省南通市委书记）