“提高劳动报酬在初次分配中的比重”，是与提高居民收入在国民收入中的比重密切相关的。在市场经济条件下，初次分配是按照生产要素市场价格决定的分配，政府一般是不干预的。从目前情况看，我国虽然已初步建立了社会主义市场经济体制，但尚不完善，城乡统一的劳动力市场还未形成，劳动者在初次分配中还没有多少话语权，职工工资增长机制还不健全。而且，大量存在的垄断经营和混乱的分配秩序都会使初次分配关系出现扭曲。要提高劳动报酬在初次分配中的比重，必须做到：一要全面实行劳动合同制度，确保工资按时足额发放；二要建立企业职工工资正常增长机制，随经济增长适时调整最低工资标准；三要加强国家对企业工资的调控和指导，发挥工资指导线、劳动力市场价位、行业人工成本信息对工资水平的引导作用；四要通过完善法律法规、深化改革和宏观调节，规范初次分配秩序。

当前我国居民消费不足主要表现为三个方面：一是农村居民的收入和生活水平提高速度长期低于整个经济的平均增长速度；二是城镇居民的非物质性消费增长太慢；三是普遍的公共服务性消费，包括教育、科学、文化、卫生、体育、环保等公共品的投入相对滞后。因此，扩大居民消费的着力点首先应放在启动农民的消费上。我国有8亿多农村人口，占全国总人口将近2/3，但农村商品零售额还不到全国商品零售额的1/3，这样一个庞大的消费群体是一个巨大的潜在消费市场。启动农村消费主要靠增加农民收入：一方面要加强支农惠农政策，多渠道扩大农村劳动力转移就业，降低农业生产成本，增加农民收入；另一方面，要采取财政、物价、物资储备等各项措施，稳定农产品价格，避免谷贱伤农、建立农民收入持续增长保障机制。

加快建立和完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险相补充的覆盖全体城乡居民的社会保障体系，是扩大居民消费需求的又一项重要措施。第一，要坚持社会统筹和个人账户相结合，完善城镇职工基本养老保险制度。加快机关、事业单位基本养老保险制度改革，积极探索建立农村养老保险制度。第二，在认真总结各地医疗保险制度改革经验的基础上，完善城镇职工基本医疗保险制度。建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险，发展社会医疗救助，同时，要尽快普及新型农村合作医疗。第三，进一步健全城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，解除居民消费的后顾之忧，形成学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的祥和风貌，为全面落实科学发展观，加快转变经济发展方式提供良好的社会氛围和社会条件。

（作者单位：百度公司；中共中央党校经济学部）