我国之所以能在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展这场重大考验中取得显著成果,正确的宏观经济政策取向即实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策起到了决定性作用。在财政政策方面,2008年第四季度提出4万亿刺激经济的一揽子计划,2009年在财政预算中适度扩大财政赤字和国债发行规模,综合运用多种手段,扩大政府投资,适当减轻税负,优化支出结构,政府投资重点投向重大基础设施建设、民生工程和社会事业发展、自主创新、结构调整、生态建设,直接增加了即期需求,带动了民间投资,缓解了部分行业和企业的生产经营困难,较好地发挥了财政政策扩大内需、增加居民收入、稳定经济形势的基石作用。在货币政策方面,较好地发挥了货币政策的灵活性和及时性,先是适度降低利率,继而采取扩大信贷投放规模、增加货币供给等货币政策措施,配合积极的财政政策,保障应对国际金融危机冲击一揽子计划的及时落实,帮助困难企业缓解和摆脱困境,促进经济增长,增加就业机会,有效拉动了内需,保持了社会稳定。正确的宏观经济政策取向、及时有力的政策措施,在促使我国迅速走出国际金融危机阴影、止住经济下滑态势方面发挥了至关重要的作用。
保持政策的连续性和稳定性是做好明年经济工作的基本要求
保持宏观经济政策的连续性和稳定性,就是要坚持宏观经济政策的基本取向不变,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
这是应对国际经济环境中较多不稳定、不确定因素的需要。总体来看,面对国际金融危机和严重经济衰退,世界各大经济体纷纷采取规模和力度空前的金融救援和经济刺激措施。在这些措施作用下,国际金融市场信心有所恢复,世界经济开始出现逐步走出金融危机阴影的迹象。在金融市场方面,全球股市自2009年3月以来出现较为持续的反弹,信贷市场各项风险指标也相继回落到或接近于金融危机前的水平。在实体经济方面,房地产市场开始企稳,工业生产出现积极迹象,国际贸易和全球工业生产指数出现回升,越来越多的国家和地区的国内生产总值季度指标从衰退逐步转变为增长。国际资本开始向一些发展中国家回流。随着各国稳定金融和刺激经济增长政策效应进一步显现,如果国际金融领域不发生大的意外事件,预计2010年世界经济形势会好于2009年,国际贸易和投资将呈现恢复性增长,部分发达国家经济可能结束衰退,发展中国家主要是新兴经济体的表现可能好于发达国家。但另一方面,必须看到当前影响世界经济全面复苏的不稳定、不确定因素仍然较多。首先,世界经济复苏基础很不稳固。到目前为止,世界经济出现复苏迹象的主要原因是各国(地区)政府的强力刺激政策,以及人们从危机中的恐惧状态向理性的逐渐回归。目前,来自政策激励支持和实体经济中库存回调的动力相继减弱。2010年,世界经济持续复苏仍面临许多困难,包括主要发达国家在内的多数经济体信贷规模呈下降趋势或增加微弱,多数发达国家失业率居高难下,私人消费仍旧疲软,企业投资意愿较弱,经济缺乏新的增长点,难以形成强势回升。其次,国际金融体系受损对实体经济的制约依然很大。在国际金融危机冲击下,美国等发达国家金融机构资产损失严重,去杠杆化和清理坏账过程尚未结束,大多数金融机构需要继续处理不良资产和增加资本,信贷紧缩将继续严重制约消费和投资等实体经济活动。在深层次上,引发国际金融危机的体制机制问题没有得到实质性解决,新的资产泡沫和金融风险还在积聚,不能完全排除再度出现局部性金融动荡以及再度冲击实体经济的可能。再次,发达国家由于财政赤字和公共债务大幅度上升,财政支出、资产泡沫、通货膨胀等方面的风险增大,由此带来的政治和经济包袱日益沉重,刺激政策退出面临艰难抉择。各国(地区)政府刺激政策退出的时机和策略选择不同,协调难度很大。如果发达国家政策退出时机和力度把握不当,就可能影响世界经济复苏。此外,石油等初级产品价格和美元汇率震荡可能加剧,多种全球性挑战压力增大,我们必须有所防范,争取主动。还需注意,金融危机后整个国际金融体系基本上一如既往,人们议论的必要的金融改革极少见诸行动,世界性金融危机的隐患依然存在。可见,2010年世界经济运行存在诸多变数,特别是国际金融危机导致世界经济增长模式变化的过程极其复杂,世界经济复苏必将是一个缓慢、复杂、曲折的过程。只有保持宏观经济政策的连续性和稳定性,才能抵御国际经济环境中存在的诸多不稳定、不确定因素,筑牢我国经济持续增长的基础。
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