江苏省赣榆县一个名叫徐永进的科级官员，在短短4年内把自己变成了身价几千万的“大老板”，也催生了当地建国以来一号巨贪。有诸多评论分析，这位巨贪产生的原因是“六顶官帽一人戴”（见东方网2009年12月8日）。

表面看，一个官员同时戴上六顶官帽是一个问题。但把徐永进成为巨贪之因归咎于“六顶官帽一人戴”，笔者就不敢苟同。

细析徐永进所戴“六顶官帽”，有行政性的部门：商业局长、盐务局长、经贸局长；有不属行政部门却具有实权的三个单位：中小企业担保投资公司董事长、国家开发银行中小企业贷款融资管理委员会主席、县开发性金融合作领导小组办公室主任。

应该说，作为行政性的三个部门（商业局、盐务局、经贸局）其职能几近相同，在诸多地方，县商业局、盐务局都已归口经贸局，只是外挂牌子而已。因此，把商业局、盐务局视作官帽就没有多大意义。

其实，在诸多基层，为着应付条条管理的需要，某些已进行机构改革的部门不得不外挂一些牌子。比如，在发改局外挂物价局、统计局，外挂经济动员办等，发改局长同时挂上其他什么局长、主任等虚职就不奇怪了。为着机构改革能平稳过渡，基层一些部门挂上一些虚职单位牌子，恐怕不是个别现象。因此，把“六顶官帽一人戴”视作徐永进成为巨贪的根源就缺乏理由。

依笔者之见，徐永进贪腐问题能够发生，除他个人质变、贪欲成性之外，恐怕主要原因是政企不分。

人们知道，徐永进身为经贸局长，却同时出任“中小企业担保投资公司董事长”等职务。而投资担保公司董事长本身就是企业行为，这就犯了大忌，也为贪腐滋生了温床。信息透露，徐利用商业局长的权力，以低报价、假的投标的方式，购买了县城的五交化大楼；以中小企业担保投资公司董事长的权力，把国家开发银行江苏省分行对赣榆县的借款2500万元中的一半，几经运作、瞒天过海，买下连云港的顺德生物公司60%股权，成为名副其实的控股大老板。诸多事实告诉人们，政企不分、政商不分会导致官员在为企业服务的同时，利用自身的权力谋取私利，这样的教训此前比比皆是。

像徐永进那样，他既可以利用经贸局的行政权力“指导”某些企业如何“技改”，又可以利用担保公司董事长权力如何“注资”，“指导”与“注资”全由他一个人定夺“担保”，如此操作，尽管方便得很，却因失去制约诱发出腐败。因此，对于地方行政体改也好，还是经济体改也好，政企分开和权力制约是反贪防腐一个十分重要的原则。可惜的是，某些地方对此原则不以为然，恋恋不舍。吸取徐永进的教训，就要按照中央经济工作会议要求，进一步深化改革，完善行政机构改革，把政企分开坚决抓到底，政就政，企就企，这才是解决问题的根本。

当然，徐永进能成巨贪与当地的监督机制失灵不无关系。像徐永进一手抓官权，一手揽财权的人物，竟然多年来没有任何制约措施，当地被他一件所谓“经济能人”外衣遮住眼睛，这也告诉人们，监督不光对县处官员而言，也对科级官员而言；不但对一些曾有毛病的人们加以注意，也不能对身戴光环的人们放松警惕。在监督面前没有例外，只能按照原则条规严肃认真实施。