而在提名环节，改革步伐相对慎重。在竹立家、汪玉凯等专家看来，这恰恰是至关重要的。

去年，有一位地级市市委书记在当地推动某项干部管理体制改革，被问及有无失控之忧时，他回答本刊记者：“提名权在我这里。”

中共中央党校党建部教授李民日前受访时表示担心，“我们讲干部人事制度要公开化、民主化，整个过程都很公开、很民主，但是他先把名提好了，让你去走民主的过程。”

继十七大要求规范干部任用提名制度后，今年9月召开的十七届四中全会提出，扩大选人用人民主，第一项要求是“建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度”。

权威专家表示，下一步党政干部制度改革中需要重点突破的，第一项就是规范干部选拔任用提名制度。这包括明确干部选拔任用提名主体，规范提名形式、提名程序，合理界定提名责任，扩大提名环节的民主和监督等，从而逐步形成主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。

据悉，高层已要求在2010年制定和实施规范的提名制度试行办法。

李民认为，规范提名制度是干部人事制度改革的初始点。此前各地对提名权制度改革有一些探索，但还存在一些问题，除“形式主义的走过场”外，提名环节没有形成一套完整的机制，有的地方搞了这样的探索，但是没被一个固定的制度给规范化、巩固下来。

汪玉凯、竹立家都表示，提名制度的关键在于向普通党员、民众方面靠近。“过去一直是党委提名、组织提名，扩大民众提名权的主体地位是非常重要的。”竹立家说。

扩大公推直选范围

过去十年间备受瞩目的基层党组织公推直选，有望在未来十年迎来更大范围的运用。

十七大修改党章时，为基层党组织领导班子公推直选等扩大党内基层民主的探索留出了空间。此前的2007年4月，中央主管部门负责人到江苏调研公推直选时曾表示，突破党章规定的试点要总结经验，实践证明可以面上推开的，需党章修改后，才能大范围运用。