笔者认为，面对新形势应如何加强建立健全的党内民主建设，制度机制是决定性因素。没有完备的制度、良好的机制，就不可能有真正意义上的党内民主。因此，必须把健全完善党内民主机制作为加强党内民主建设的重要关键环节来抓，根据十七届四中全会精神，新形势下党的建设所处的新环境、面临的新考验和出现的新情况、新问题，不断改进和创建一些新的更能反映党组织和广大党员意愿的民主机制。

首先健全完善学习教育机制，提高党员民主素质。

党员民主素质，是决定党内民主这一“生命”强健活跃、延续发展的关键基因。当前，党员民主素质跟不上时代发展的步伐是影响发展党内民主水平的一个重要的主体性因素，集中表现为思想认识有误区，对于什么是民主、实现什么程度的民主不甚清楚；民主参与能力不适应，不善于通过正确途径参与党内事务；思想障碍比较大，怕得罪人、怕说错话。这个问题不解决，势必会影响党员主体作用的发挥，推进党内民主就会成为无源之水、无本之木。必须加大民主集中制教育力度，开展批评与自我批评，突出抓好民主常识教育、民主传统教育和民主权利教育，引导党员充分认清推进党内民主建设旨在着眼于维护党的集中统一、着力于维护社会高度稳定、服务于中心任务和社会经济建设发展，不断增强民主参与的坚定性和自觉性。搞好发展党内民主学习培训，采取举办讲座、分批轮训、函授作业、网络远程教育等多种形式，组织系统学习党内民主建设的基本理论，帮助大家全面掌握党的民主制度、规章、要求、目的、程序、方式、方法等。提高民主参与的实践能力，通过开好民主生活会、放手让党员参加或组织实施民主参与的一些具体活动等形式，使党员特别是党委(支部)成员在扎实具体的实践锻炼中养成党内同志间相互平等的政治生活习惯，提高调查论证的能力、科学分析的能力、政治鉴别的能力、正确用权的能力和信息反馈的能力。

二、健全完善制度制约机制，保证党内民主健康开展。

加强党内民主建设，必须着眼于增强时代性、系统性、规范性和可操作性，健全完善党内民主制度，以完备的制度来保证党内民主的实行。改进和完善会议制度，重点是落实完善党代表大会代表任期制、建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法，保证代表充分行使各项权利、充分反映党员意见和建议；强化全委会的领导监督功能，纠正和防止“常委会作决定、全委会去执行”的现象，凡涉及社会经济建设全局和长远的重大问题必须提交全委会讨论研究，并坚持常委会定期向全委会报告工作、通报履行职权情况，广泛征求意见，虚心接受监督，真正使全委会成为讨论决定重大问题的权力机构；要理顺支委会与支部党员大会的关系，尊重和支持支部党员大会行使规定的职权，不能用支委扩大会代替支部党员大会。改进和完善党委(支部)的领导决策制度，规范集体领导活动。扩大直接当事人或责任人参加党委(支部)讨论重大问题的会议，做到决策内容科学化、工作程序化、过程民主化、活动制度化。改进和完善党内民主监督制度，进一步拓宽党内民主监督的渠道，健全领导干部述职述廉、重大事项报告、个人申报、咨询和民主评议等制度，突出对正副书记的监督、对行使权力的监督、对“八小时以外”的监督，加强对党员民主监督权利的保护，确保党员对重大问题的知情权、参与权和监督权。

三、健全完善领导示范机制，增强书记民主执行力。

推进党内民主，关键在正副书记以班子成员，重点是增强民主的执行力。教育县（市、区）、部门党委(支部)书记牢固树立民主观念，带头发扬党内民主，自觉摆正在领导班子和党员群众中的位置，坚决克服和防止独断专行、自行其是、包办代替的错误倾向。自觉把自己置于组织之下。要善于听取各种意见包括不同意见，做到虚怀若谷、闻过则喜、从善如流，充分调动“一班人”和下级党组织及全体党员的积极性和创造性。要带头执行党内民主的各项制度和规定，充分发挥党员先锋模范作用，严格落实各项程序，并切实负起落实党内民主制度规定的领导责任，保证党内民主的各项制度和规定真正落到实处。要提高正确引导能力、科学决策能力和表率示范能力，及时提出正确建议和主张，切实把正确意见集中好、把分歧意见统一好、把否定意见说服好；掌握好适时、适情、适度原则，决策既要充分发扬民主、坚持正确意见，又不能固执己见、搞“一锤定音”，把民主基础上的集中与集中指导下的民主有机结合起来，正确地加以运用；争当执行党委(支部)决议的表率，凡是党委(支部)决定了的事，党员领导干部必须带头不折不扣贯彻执行党的路线、方针、政策。尤其是与自己的意见不同时，模范执行根据多数人意见形成的决议，以自身的模范行动影响和带动党内民主建设顺利健康开展，为群众做好榜样。

（作者系浙江台州路桥区人大常委会人大工作研究室副研究员）