2．择校集中体现了公共问题利益冲突、主张分散的特征

从狭义的角度看，“择校”是个典型的教育问题，更具体一点，是个招生方式的争论。然而，由于它和公众利益休戚相关，“择校”问题逐渐超越教育范畴，成为社会公共政策问题，它所承载的价值也变得日益多元化。

利益冲突。将“择校”机制纳入招生程序并不具备“帕累托最优”的特质。“选择者”获得的收益，如更友好的校园社会环境、更优质的教育、更佳的交往同伴，往往使得非选择者的受教育状况更差，如低社会声誉、教师士气低落、低期望值、不良伙伴等。

主张分散。在不同利益的激励下，家长的主张也呈现高度分散的状态，主张“选择”和主张“分配”的家长几乎同样多，根本无法发现其中的“交集”。政府和家长之间的利益差异也日益明显，政府基于创新人才培养需要，积极推动招生制度改革，而家长，尤其是地级城市的家长，却有着强烈的对考试的偏好。

3．治理“择校”是三种不同立场间的权衡

在“择校”问题上，有三个利益主体，分别是学校、家长和政府，它们各自有自己的立场和利益。学校往往被认为和政府的立场是一致的，其实，我国教育界有强烈的“得天下英才而育之”式的“精英教育”倾向，义务教育“普遍、同一、免费”的价值观，虽通过全民动员式的义务教育普及方式引入我国，并没有浸透到学校教育教学的方方面面，义务教育价值体系要成为教育机构内在的信仰，还需要经历一个长期的“内化”过程。政府的立场是站在社会整体利益的角度，维护教育机会的公平和社会各个群体间的融合，而家长则天然地只考虑自己子女在未来世界里的竞争性品质的形成，因此，政府的均衡化诉求与家长的竞争性努力是存在矛盾的。治理择校，便成了在三种不同立场间的权衡。

六、政策建议

负外部性、多重冲突、利益权衡等特征，决定了义务教育阶段的招生政策仅仅用“就近入学”难以管制多样化的教育需求。从政策目标上讲，如果完全的“就近入学”是政策的最优状态的话，那么，社会阶层的分化和学校永远存在的差异，就决定了优质学校机会的最优配置是非常难以实现的。因此，用大家相对能够接受的标准确定“次优”的优质学校招生政策，就是一种制度上的改进。