人民论坛杂志发起的“中国县域科学发展评价体系”调研活动，我认为是非常及时，非常必要的。指标体系一旦作为经济社会的风向标，就会对经济社会发生巨大的引导作用。作为一个实证，我介绍一下深圳市民生净福利指标体系的制定过程、内容及作用。

为了全面贯彻落实胡锦涛总书记提出的科学发展观，在市委市政府的领导下，深圳市统计局制定了《深圳市民生净福利指标体系》（以下简称《指标体系》）。该体系共选用了21项指标，并用民生净福利指数综合反映居民的生活福利状况。这些指标包括：居民人均可支配收入增长率、基尼系数、主要农产品质量安全监测超标率、药品安全抽样合格率、达到Ⅰ级和Ⅱ级空气质量的天数、主要饮用水源水质达标率、交通事故死亡率、城镇登记失业率、零就业家庭户数、应届大中专毕业生就业比例、社会保险综合参保率、劳务工工伤保险参保率、劳务工医疗保险参保率、社会保障和就业支出占财政支出比例、社会捐赠款、财政性教科文卫体支出占财政支出比例、财政性环保投资经费占财政支出比例、财政性公共基础设施建设支出占财政支出比例、人均受教育年限、职工培训人均学时数和人均公共图书馆馆藏图书。

《指标体系》指标设置立足于现有统计制度，立足于既能与国际接轨，又符合深圳实际。在指标选取上，力求选用国际使用，国内通用，部门专用的指标。对于有些经济现象和概念难以量化或目前难以搜集数据，而又有理论依据和实际需要的，则通过统计设计，新建立统计方法制度取得数据，以达到最大限度地反映客观实际的目的。

《指标体系》的制定是市委市政府在落实科学发展观上的重大创新；体现了市委、市政府坚持以人为本，关注民生，切实为人民办实事、让人民得实利的决心和深厚感情。在指标体系制定过程中，作为统计责任部门，深圳市统计局为确保该指标体系能尽快拿出来，指标体系起草小组的成员克服人员少、时间紧、任务重等困难，夜以继日，加班加点，任劳任怨，深入调研，涉猎了国际国内、统计经济等众多领域，厚积薄发，确保它的科学性、规范性，较好地完成了市委市政府交给的工作任务。

为了让深圳市人民特别是基层群众更好地了解市委四届五次全体（扩大）会议通过实施的《指标体系》的具体内涵，由市委宣传部和市统计局审定、深圳报业集团制作了一套《指标体系》宣传挂图，每套四张。宣传挂图用漫画的形式，介绍了民生净福利的具体内容，形象生动，通俗易懂，便于群众学习，取得了很好的宣传效果。

（作者为深圳市统计局局长）