难点三

如何测量公众对县域科学发展的满意度

在调查过程中，大部分统计局局长都对公众满意度指标持肯定态度，但同时也谈到，在实际操作过程中，该指标的操作难度很大。如果处理不当，不仅无法客观反映公众的满意程度，还可能使得评价结果失真，从而影响评价体系的科学性。其代表性的观点有：

有统计局长强调，县域科学发展是一个多维的复合系统，不是所有因素都能量化，这就要设计一些定性指标来反映，有些定性指标所含信息量的宽度和广度，要远大于定量指标。设计定性指标关键是通过相应的途径和形式给其确定分值，如通过公民评议，可以对“满意度”这一定性指标给予量化。“公众满意度”指标是该评价指标体系的一个创新，此前的评价体系中都没有出现过。但是既然科学发展的核心是“以人为本”，那么人民满意与否，理应成为县域科学发展的主要衡量标杆。我认为，这个指标设置的非常好。

有统计局长指出，公众满意度，说到底是要反映老百姓的心声，但是如何真实地、客观地反映老百姓的想法，在实践中是一个难题。我建议人民论坛杂志社可以在部分地区先行试点，看究竟通过何种方式，能够达到真实反映群众呼声的目的。还有，各县域的老百姓肯定不可能通过一个一个采访、统计的方式来进行，如何选择有代表性的样本，是我们需要认真考虑的另一个重要问题。

有统计局长指出，公众满意度是一个主观指标，但是在指标体系中，同样需要转化为可以量化的指标，最终才能进行有效的统计、计算。但是如何保证这一指标测算、汇总、计算过程的公开、透明，并进而保证所获数据的科学性，可能还需要相关监督部门的介入。但是由谁来充当监督主体，是地方政府、老百姓、还是第三方机构，还是各类参与主体的结合体，这个也是我们需要认真思考的问题。