二、提高科学发展的能力

目前，县域经济发展中面临着大量的难点和矛盾。我们是在政策环境、体制环境还存在不少问题的情况下，带着比较薄的家底和诸多的社会矛盾，背着比较沉重的包袱匆匆走上漫漫的科学发展之路的。科学发展是中国走向现代化、走向富强的必由之路，但在行进的行列中，县域应当是包袱最沉重、步履最艰难的一支队伍。艰难主要表现在两个方面：从宏观上看，现行的管理体制，在一定程度上弱化了县域经济自主发展的内在活力；部门垂直管理体制，使县级政府调控经济社会发展的能力受到了较大影响；向上倾斜的分税体制，使县级统筹城乡发展的实力打了折扣；现行的考核体制，也不利于欠发达地区正确处理生态环境、土地保护、资源节约与加快发展的关系。从自身看，经济发展的现状与科学发展的要求还有不小的差距，薄弱的财力与统筹的要求还有较大的距离，错综复杂的社会矛盾与和谐发展的要求时时发生对立。这些难题和困难都是对领导干部科学发展能力的严峻考验。因此，我们认为，推动科学发展眼下关键是提高三个能力：一是上项目、抓创收的能力。科学发展的第一要务是发展，是把“蛋糕”做大。近两年，我们在这个问题上注意了两点：一方面坚持内扩外引上项目，努力扩大经济总量；另一方面则立足实际，重点组织实施了“二产三产化”工程，使财力年年保持较大幅度的增长。二是解难题、保稳定的能力。在这方面，我们首先是畅通群众诉求渠道，有事一定要早知道，要开展好县委书记大接访等活动，使各阶层和群众的利益诉求表达规范化、制度化，从根本上化解社会矛盾；其次是加大对稳定工作的投入，及时妥善地处理好各类应急事件。三是以人为本、改善民生的能力。重点做了三个方面的工作：组织实施了“民心工程”，围绕增加就业、扩大低保、办好教育、完善基本医疗保障等，每年向社会公开承诺办好几件实事，并扎扎实实地抓好落实；调动各方面力量关注帮扶困难群体，通过“政府拿一块、干部群众集一块、社会力量捐一块”的方式，建立了“三个基金”：困难党员关爱基金（今年已发放40万元）、特困群体慈善关爱基金（今年已发放110万元）、贫困儿童教育关爱基金（今年已发放15万元）；实行了县级领导“五个一”制度（即所有县级领导每人联系一个重点企业、一个重点外商、一个农村贫困学校、一个特困农户、一个社区），并把每月15日定为“五个一”活动日，使帮扶工作制度化、规范化，收到了较好的社会效果。近几年，泰山区年均新增就业再就业7200人，目前社保滚存资金已达到3.8亿元，新型农村合作医疗参合率达到98.5%，城市低保达到4198户、11062人，农村低保达到975户、2206人，实现了动态管理下的应保尽保。

三、制定科学发展的措施

推动县域科学发展，必须有强有力的措施作保障。在这方面，我们注重了三点：