对这些过剩产能调整最重要的是建立比较完善的退出机制。市场竞争中企业不仅要能及时创办，也要能够及时破产退出。围绕退出机制的责任分担体制建设，责任追究体制建设，对于增强各类企业的内在约束，增强各类投资主体包括政府的内在约束都是非常重要的。要警惕以调整过剩产能的名义，提高政府对产业发展的直接参与程度，警惕因此产生保护落后，阻碍产业素质提高的结果。在完善的市场准入和退出机制调节下，企业才会在生生死死的新陈代谢中形成持续旺盛的投资活动，对市场需求才会产生持久推动。

第四，应着眼长远，推进外向型经济转型升级。

国际金融危机后，以美国为首的发达国家经济已总体进入调整期，预计将持续较长时间。世界经济和国际分工格局将发生深刻变化。随着我国经济更多依靠国内市场保持较快增长，随着我国产业结构优化升级，我国经济在世界经济中的位置将发生重要变化，在国际产业分工中的地位将发生重要变化，因此应该着眼长远，规划我国外向型经济转型升级目标及路径。

２０１０年政策重点及建议

基于以上分析，２０１０年宜在保持政策连续性和稳定性的基础上，尽快将扩大内需的支点由政府转向市场。为此应注意协调好短期政策与中长期政策、总量政策与结构政策之间的关系，通过推进改革、加快城市化进程、调整经济结构和转变发展方式，努力将经济增长引入质量效益较好、总量和结构关系大体协调、资源和环境代价较小、物价涨幅较低、平稳健康和可持续的轨道上来。

第一，继续实施适度宽松的货币政策。

基于对货币供给和通胀前景的分析，２０１０年宜继续实施适度宽松的货币政策，准备金率和利率均应保持稳定。央行应注意引导金融机构合理增加信贷投放，保持银行体系流动性合理充裕。优化信贷结构，加大对企业自主投资等实体经济活动的金融支持，大力发展消费信贷，进一步完善房地产信贷政策，发挥好金融对房地产的支持作用。积极推进金融改革和创新，加强风险管理，增强金融企业自我约束、自主发展的能力。放宽金融市场准入，加快发展民营中小金融机构。