公共文化方面的基本公共服务均等化，就是要把文化事业和文化产业区分开来、剥离出来，加强文化事业的公益性和均等化，如公共图书馆、农村文化室等，政府应积极发展，以满足群众的基本精神文化需求。

基本公共服务均等化还有一个重要内容，就是分配问题。我国现行分配结构失衡，在一次二次分配领域，都存在着分配差距拉大的趋势。随着相关方案的出台并实施，这个问题可望逐步得到解决。

基础设施类公共服务，要具体分析。基础设施可分拆出两个环节，即“基础建设”环节和“执行运营”环节。对基础建设环节，即不以营利为目标，而以提供公共服务为目标的带福利性的环节，政府应全力予以投资，并加强管理，如农村饮水工程、农村道路等农村基础设施。当然，政府对基础建设不可能全部包揽，可根据不同情况制定不同政策。市场性的基础设施，如高速公路等，可按市场方式运作。

安全是事关人民生命财产和国家利益的大事，政府有责任提供“公共安全性基本公共服务”，包括生产安全、消费安全、社会安全等。为全体公民提供良好的环境，包括生态建设、大气环境、水环境、声环境等，也属于“民安性基本公共服务”。国家要按照主体功能区定位，设计生态环境保护的约束性指标体系，进行生态环境管理绩效评估，并将其纳入整体绩效管理中考核各级政府。

针对以上分析，应从以下几个方面推行基本公共服务均等化：

制定服务型政府建设的总体规划。明确重点，统筹兼顾，细化服务型政府建设的总目标、阶段性目标、实施措施、发展步骤和评价标准，适当区分不同层次和区域，从体制和制度的高度，全面、协调、有力地推进服务型政府建设。

把改善民生、加强应急管理作为行政管理体制改革、转变政府职能的突破口。在新的历史时期，转变政府职能的关键就是要提供更多的优质公共产品，这需要强化政府服务理念，使行政管理组织、人员、功能适应公共服务的要求，建立公共服务的政府标准和基本公共服务均等化标准，建立保证公共服务提供过程公开透明、廉洁高效的机制和制度。

坚持把加强效能建设作为推进基本公共服务均等化的有效动力。推进基本公共服务均等化，需要建立一套既管机关，又管事业单位和其他提供公共服务机构的新的绩效评估体系，不断加强公共服务效能建设。

（作者为中国行政管理学会执行副会长、研究员）