3.改革县乡管理体制，理顺县乡关系。在目前的县乡体制中，县强乡弱，县对乡条条干预过多，乡镇基本是在围绕县的指挥棒运转，自身职能无法实现。因此，必须理顺县乡关系。

（1）要依法明确界定县乡两级政府的职权范围。必须进一步落实“法律、法规和有关规范性文件明确规定由县政府部门负责的职责，不准转交给乡镇政府”的规定。既可由县政府直接实施，也可由乡镇实施的工作，应该以效率优先为原则，而不是以追逐利益为出发点。现在农村项目大多由县政府直接实施，乡镇对此反映强烈。乡镇认为将项目给乡镇实施，监督更加到位、协调难度减少、项目成本更低、速度更快。农村项目如果没有法规政策的限制，由乡镇组织实施更好，有利于减少中间环节。

（2）对于确需乡镇政府配合的职责，要遵循“权力和责任对等，利益和事务对等”的原则，赋予相应的办事权限，提供必要的财力保障。因此，县级机构改革应根据乡镇机构设置情况适当归并管理部门，实行大部门体制，减少对乡镇的条条干预。对于上级部门必须约法三章，不得以机构设置的上下对口而对乡镇横加干涉。上级派驻或设在乡镇的机构要积极配合乡镇工作，接受乡镇的统一指导和协调，不断改进工作方法，创新服务方式，提高服务质量。

（3）要改进对乡镇政府的工作考核。对乡镇政府的工作考核，应当由县级党委、政府统一组织，凡是不属于乡镇职能的事项，不应列入考核范围。一方面，要进一步取消不切实际的考核指标，减少对乡镇的达标升级和检查评比活动，有条件的地方可探索取消对乡镇的一票否决式的考评办法，切实为乡镇政府“松绑”。另一方面，要采取有效方式，加强对乡镇政府开展社会管理和公共服务工作的考核，引导乡镇政府尽快转移工作重心。

4.改革乡镇事业单位服务体制，建立“以钱养事”服务机制。加强乡镇公共服务职能，必须改革乡镇事业单位管理体制。湖北省按照“行政职能整体转移、经营职能走向市场、公益服务职能面向社会”的思路，实行“花钱买服务、养事不养人”的公共服务机制，对原事业单位的服务项目实行“乡镇政府承担、公开招标、合同管理、以钱养事”的办法，通过购买服务和购买劳务，落实乡镇政府服务“三农”的责任，取得了较好的效果。在乡镇机构改革中，对农村公共服务，可从实际出发，借鉴湖北的一些经验，强化政府责任，改革运行机制，探索建立政府主导、多元供给的农村公共服务生产和供给体制。