我们在对中国公共经济现状的研究中发现，在中国经济高速增长的过程中，许多有关公共管理和公共服务的领域，政府的投入增长水平都很低，欠账很大，矛盾很多。根据２００６年劳动和社会保障部的计算，目前我国养老金的缺口为２．５万亿元人民币。这就意味着若干年后将出现一大批人无法领取养老金的困境。

一、对中国行政管理体制改革评价的矛盾

中国改革开放３０年，政府行政体制改革也进行了３０年。

如何评价改革的成绩，不能从任何标准模式出发，而只能从实际出发，这个实际，就是经济社会发展的实际结果。从１９７８年到２００８年，国内经济总量ＧＤＰ按照可变价格计算翻了２０多倍，社会经济面貌发生了历史性巨变，被国外媒体称为“中国的奇迹”。解释这个“奇迹”，不可能离开政府的重要作用。在这个意义上必须承认，一个好的改革发展必定有一个好的政府和一个好的行政管理体制，否则“中国的奇迹”就不好理解了。改革开放以来的国内历届政府，都非常重视行政管理体制改革，也都尽了最大努力做好这项工作。

但是，同样是事实的是，一些调查材料表明，现在社会舆论对政府行政管理体制的普遍评价并不太高，这里既包括对政府行政效率的评价，也包括对政府行政道德的评价。政府的公信力在很多地方也并不强，甚至不断发生非利益相关者同政府激烈冲突的严重群体事件。尤其是当前国内理论界有一个相当普遍的共识，就是中国下一步深化改革的重点和难点，都在政府领域，这其中就包括行政管理体制。

为什么行政管理体制这个政府从来没有放松过的改革课题，现在反而成为深化改革的重点和难点呢？原因当然很复杂。我个人认为，这其中恐怕同我们行政管理体制改革的基本思路有关。