佳木斯位于我国东北边陲的松花江、黑龙江、乌苏里江汇流而成的三江平原腹地，南起北纬45°56’至48°28’，西起东经129°29’至135°5’。隔乌苏里江、黑龙江与俄罗斯哈巴罗夫斯克、比罗比詹相望，是祖国最早迎接太阳升起的地方，被誉为“中国东极”。全市幅员面积3.27万平方公里，现辖两个县级市、四县、四区，总人口245万。2007年起，根据民营企业党建工作的迫切需要和自主择业军转干部实现就业的期盼，积极探索，创新实践，做出了选派自主择业干部到非公企业担任党建指导员的探索实践，并取得了初步成效，在全国产生了广泛影响，受到了各级党的领导尤其是党中央领导的高度评价和充分肯定。

一．背景与起因

随着社会主义市场经济的不断深入、国家宏观政策的逐步放宽，我国的非公有制经济呈现出了迅猛发展的势头，成为我国社会主义经济重要的组成部分， 2007年初，佳木斯市非公经济组织已达1132家，占全市企业总数的53.3%，吸纳劳动力44476人，占全市企业总数的42.7%，GDP达132.1亿元，占全市GDP总量的38.7%；党的十六大提出，“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”， 从而为非公有制经济的进一步发展提供了明确的政策空间和更广阔的发展舞台，但是，1100多家非公企业中，建立党组织的仅有150家，占13%，近200名在非公有制组织就业的党员处于没有组织依靠、没有组织管理、没有组织生活的“三无”状态；即使是已经建立党组织的非公经济组织，能正常开展党的工作的也只有65%左右。非公有制经济能否健康发展以及如何保持其发展方向的问题也引起了人们的普遍关注。2007年7月15日，党的十七大召开，胡锦涛同志在报告中指出：党的基层组织是党的执政的组织基础，要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。同时，也为党的建设开辟了新的领域，提出了新的课题。

加强非公经济的党建工作，佳木斯市委组织部历来高度重视，但是过去的做法都不太成功：他们派过党政机关和事业单位的人去做，但是他们手头都有工作，只能断断续续地去几天，发挥不了长效作用，有的还官气十足，发号施令完就走人了，企业主又觉得政府派了个“眼线”来监视自己，对派去的人不欢迎；派刚毕业的大学生去过，他们没有工作经验，也不熟悉党务工作，一些企业主不认可这些刚毕业的学生，认为他们“太嫩。这些做法没有得到企业主的认可。