随着2010年世博会举办时间的日益临近，一个难题放到了我们面前，那就是如何应对180天里至少7000万人来上海参观旅游。说实在的，在目前的管理模式下，能否交出一份满意的答卷，并没有十分的把握。比如交通管理，现在有交巡警、协管员、志愿者三支队伍上马路，投入力量创了纪录，但交通秩序仍不尽如人意。显然，单靠执法处罚、临时突击加人海战术的传统管理模式，很难从根本上改变城市管理的被动局面。现在到借世博会举办这一倒逼机制、换一换城市管理思路的时候了。

建立城市管理长效机制之所以难，在于执法成本远高于违法成本的格局迟迟得不到根本改观。有人提出用加重处罚的办法来解决，但罚款总归有个限度，而且对带有一定普遍性的陋习都用罚款来处置，执法的有效性也令人怀疑。解决此类问题可能需要换换思路，其中加快启动征信制度建设就是一个很重要的选择。

所谓征信制度，就是指为每个人建立诚信档案，将个人平时的违规违法行为记录在案，同时实行所有执法机关、服务窗口联网共享信息。比如，违反交通规则的人，不仅是交通管理部门要罚款、扣证、教育，还要将此事记入诚信档案，今后到银行借贷、工商登记、回国进关等等，都可能因信用记录不好而受到严格检查甚至拒绝。如果违规违法的次数达到一定量，就上诚信黑名单，一定时间内这个记录不得取消，严重的甚至永不取消，可谓“一朝以身试法，让你终身受用”。这样一来，罚款不用增加，违规违法的无形成本却被放大了。这个做法不仅在日常生活中可以用，就是在商业活动中也能用。以后做生意，不是先请客吃饭，而是先出示征信机关开具的信用证明。如果信用等级不够，一切免谈，这就使得坑蒙拐骗难以再有市场了。

征信制度与以往城市管理思路最大的不同是，它把做一个遵规守法公民的主动权交给了市民自己，市民不再是管理中被动的客体。在利益驱使下，每个人都会自动计算违规违法的成本，从而慎重地处理自己在公共生活中的言行举止。这一机制将德治与法治结合起来，做到有形惩罚与无形惩罚并举，他律与自律并重，这也是国外大城市管理的成功经验。如果将这一制度推广到市民生活、企业活动的方方面面，有助于从根本上扭转城市管理“突击事情经常做、经常事情突击做”的被动局面，城市管理的成本也会大大降低。

其实，上海已经具备全面推行征信制度的条件。我们已经建立了全国领先的数据处理中心，初步为几百万市民建立了信用档案。现在要做的是扩大数据采集范围，提高信息共享程度，激活信用信息，特别要加快立法进程，为制度的实施提供法律支持。

上海已经到了发展方式转变的关键时刻，提升软实力是实现转变的重要条件，而建立“诚信上海”则是其中的重头戏。2010年上海世博会的举办，给“诚信上海”建设提供了一个千载难逢的机遇。我们有理由抓住这个机遇，加快征信制度建设，整体提升上海城市管理的水平。（作者系上海市人大研究室主任）