降低基尼系数需要解决两个基础性的问题

主持人：您对降低我国的基尼系数，解决好贫富差距问题有什么看法？

周天勇：2009年我比较过拉美、东亚、印度和中国的收入差距，计算了一些数据，我觉得，形成收入分配及财富贫富差距还有两个基础性的问题，必须要解决好。

一是产业结构中生产结构与就业结构的偏差问题。这是造成城乡居民收入差距过大，并且持续拉大的基础性原因。我们在比较中国产业结构的生产结构与就业结构，发现中国的结构偏差非常大。目前的数据是，40%的农民创造了10%的GDP，也就意味着40%的农业劳动力和54%左右的农村人口，分配10%左右的GDP。这就形成一个麻烦，农村剩余劳动力转移得越慢，增加值下降的速度越快，城乡差距就会越来越大。所以，现在缩小城乡收入差距，关键是要把农业剩余劳动力和农村剩余人口转移出来。

二是每千人口拥有小企业的数量问题。一个国家每千人口拥有的小企业的数量多少，与收入分配和贫富差距成反比，数量越多，收入分配和贫富差距越小，反之，数量越少，收入分配和贫富差距越大。小企业，一般是劳动密集型的较多，可以改善劳动要素与资本要素在GDP中的分配关系，实际也会改善资本所有者和劳动所有者之间的分配格局。每千人口拥有的小企业数量较多，中等收入的人口也就较多。每一千人口拥有的企业数量越多，基尼系数越低。每一千人的企业数量越少，基尼系数就越高。

国内数据分析的结论也是如此。凡是每千人口拥有企业数量少的地区，比如说贵州、甘肃等每千人口拥有企业数量不到两个，城乡差距就大，基尼系数也就高；而那些每千人口企业数量多的地区，比如北京、上海、江苏和浙江等地，城乡差距明显小，基尼系数也较低。

我这两个观点要说明的是，中国要降低基尼系数：一是需要转移农业剩余劳动力和农村人口，推进城市化；二是鼓励创业，大力发展能增加中等收入人口和能增加就业的小企业，以改善创造和分配财富的结构，使收入分配和财富分布的格局公平化。

理顺收入分配关系，政府有哪些当务之急

主持人：调整收入分配格局，政府应发挥什么样的作用？

汪玉凯：目前我国社会正处在这样的社会转型期，面对社会利益分配出现的种种问题，特别是收入差距过大、分配不公的问题，作为凌驾在社会之上的最权威公共机构，政府责无旁贷。就目前的情况看，政府在理顺收入分配关系、保障收入分配的公平和公正方面，至少有三个方面是值得高度重视的。

首先，要有正确的战略。换句话说，就是政府要根据目前我国经济社会以及改革发展的实际，及时调整有关收入分配方面的整体战略，确立明确的指导思想。其中最主要的就是由改革初期的效率优先，兼顾公平的指导思想，调整为效率与公平兼顾，并以此来确定未来的收入分配战略。

其次，政府要运用和使用好利益分配的杠杆。这个杠杆又集中地体现在两个方面：一方面加大法律对社会利益、收入分配的调节作用，比如修订税制，政府减税等；另一方面就要通过公共政策，理顺收入分配关系。最大限度地运用好收入分配这个政策杠杆，保持社会整体利益格局的大体平衡，防止由于政策失误、或者政策反应迟缓，激化社会矛盾和社会冲突。

第三，就是政府要严格控制自身的行为，防止政府与民争利。比如，土地征用、政府收费、政府自身的开支以及国民收入第一次分配、第二次分配中，政府的政策导向等，都会直接影响到整个社会的利益分配格局。政府只有严格控制自身的行为，让利于民，而不是与民争利，才算是一个合格的公共责任承担者和公共利益维护者。也只有这样，政府才能得到民众的信任和拥护，才能保证社会经济沿着健康的轨道发展。