同日，一份特急绝密电报送到了上海市公安局副局长杨帆的手里，电文大意为：据可靠情报，台湾特务机关派遣少将组长刘全德带领安平贵、欧阳钦到上海执行谋刺市长陈毅的任务。杨帆看完电报，立即驱车直驶陈毅市长寓所，向他作了汇报。陈毅市长听后淡然一笑，说：“特务要来，你又不能阻止他来，但来了，就不能再让他跑了，一定要全部抓获！”

听了陈毅市长的嘱咐，杨帆深感责任重大，他一方面立即采取有力措施加强对陈市长寓所和外出时的安全警卫工作；另一方面立即召开公安局社会处各室主任、科长会议，决定集中全力，首先把刘全德擒获。据查，刘全德在上海有4个交往甚深的关系，他潜沪后有可能在这几个关系处居住隐藏。对此，杨帆决定采取“张网捕鱼”和“见鱼撒网”的侦察方案：一是严密控制吴淞口，防止刘从此潜入；二是快速接触与刘全德有关系的4个人，争取他们为我所用；三是继续侦察新的重要线索。

刘全德和行动组成员安平贵、欧阳钦到达定海后，连夜赶到女土匪头子黄八妹的巢穴。黄八妹，又名黄百器，以前是上海郊区出了名的女土匪，投靠国民党后被毛人凤、毛森委任为“苏浙清剿总部直属勘乱建国总队副总队长”、“东南人民反共救国军海北纵队司令”。上海解放前夕，黄八妹携部逃至舟山地区洋山岛屿，曾多次派武装匪特潜沪进行破坏活动，均被人民政府一网打尽。黄八妹是毛人凤埋在舟山地区的一颗“定时炸弹”。

刘全德的确是一只难以捉摸的狡兔。到定海后，他先要黄八妹立即把他们3人送到大洋山，接着又对黄八妹说，3人一起行动，目标大，容易败露。他让黄八妹安排安平贵、欧阳钦搭乘去吴淞口的货船进了上海，然后，自己化装成“糖商”，于11月1日深夜悄悄离开大洋山，在浙江杭州湾乍浦附近偷偷登陆，于11月2日辗转潜入了上海。

在大上海茫茫500多万人口中，要发现和捕获刘全德确非易事。撒出去的网已有几天了，仍不见刘全德的影踪，参战的干警心急如焚，杨帆更是一连几天没有睡过一个囫囵觉。经过连日的排查，社会处发现了几名有接触敌特条件的人，其中有两个值得高度关注。

陆某，解放前在国民党上海市警察局刑警处当便衣警探。1949年5月，毛森充任上海市警察局长时，刘全德曾多次随毛森到过上海市警察局，从而与陆某相识。陆还认识住在长乐路文元坊的刘的密友姜冠球，刘全德抗战前曾住姜的楼上，与姜有房东房客之谊。姜知道刘为军统特务机关效劳。刘认为姜嘴巴紧，不会出卖他。因此，刘全德潜伏来沪很可能会在姜处落脚，派陆某去姜家探听刘全德行踪当不易被察觉。