国家雇员是从事国家公共管理与服务的特殊职业群体。其薪酬分配的根本特征，就是雇用劳动由国家购买，劳动报酬由财政保障。目前，我国国家雇员包括所有财政负担的国家公务人员和国有事业部门成员。由于国家雇员本身所具有的独特的职业属性和作用，其薪酬分配问题从来都是一个非常重要的现实问题。在目前我国大力进行社会公平正义建设，推进国民收入分配制度改革创新的时期，如何认识和解决国家雇员薪酬分配问题，逐步确立现代国家雇员薪酬分配思想和制度体系，越来越成为一个重大而迫切的经济政治社会难题。

国家雇员薪酬分配问题表现

目前我国国家雇员薪酬分配制度，无论是职务与级别相结合的公务员工资制度，还是事业单位的岗位绩效薪酬制度，还处于不断探索不断完善的改革试验阶段，与现代科学、公平合理的国家雇员薪酬分配制度要求相比，还存在许多急需研究和解决的问题。

一是薪酬制度的行业标准问题。薪酬制度的行业标准问题，反映着不同行政与事业部门之间的收入与贡献的匹配问题。在不同的行政和事业单位之间，由于其行政或事业工作的性质具有明显的差异性，各个部门所要求的职业标准高低不同，统一的薪酬制度如何真实地反映部门和职业性质方面的差异性，实行科学公平的薪酬标准，是仍未解决好的重大制度难题。

具体来说，国家统一的雇员报酬制度如何体现不同行政事业部门的特点，充分反映各类人员不同的劳动特点和差别？比如，行政、立法、司法、政党机关、社会团体等部门实行统一的公务员工资制度，难以充分反映其行业部门与职业性质的特殊要求；再如，教育、科研、卫生、新闻、出版等事业部门实行统一的绩效报酬工资制度，如何体现不同事业部门及其职业的特殊性要求，也是现实中尚未解决的重大问题。

二是薪酬收入的结构设定问题。在国家机关和事业单位中，工作岗位性质不同，雇员能力大小有异，如何根据实际贡献设定合理的岗位收入级差，来最大限度地促进每个国家雇员的工作积极性和创造性，是目前国家雇员薪酬制度急需解决的重要问题。

首先，如何解决横向岗位之间收入差异问题。在国家机关和事业单位中，横向部门性质不同的工作岗位，其薪酬标准如何比较和公平制定？例如，管理、技术、辅助等岗位收入差距问题如何解决，同一岗位薪酬标准能否公平地反映各自行业与部门的特殊贡献要求等。

其次，如何解决纵向岗位之间收入级差问题。在国家机关和事业单位中，纵向岗位之间的上下级雇员，其薪酬标准如何比较和公平制定？例如，按行政职务或者技术等级进行薪酬分配，科学合理的收入级差如何制定，上下级之间的收入级差多大为公平合理，最高和最低岗位之间的差别多大为合适，目前公务员和事业单位的级别薪酬制度，其级差、等级设置是否公平合理等。

三是薪酬收入的地区差异问题。我国地区经济发展不平衡，区域间的生活成本不相等，生活工作的自然环境条件相差很大，但是，国家公共管理与服务的标准应该一致。也就是说，在国家公共管理与服务要求一致的情况下，同样的国家公务员付出，其艰辛程度并不一样。因此，国家雇员薪酬制度如何体现地区间的工作和生活环境条件等差异，并给予公平合理的劳动报酬回报，目前在国家雇员报酬分配设计中也是一个非常突出的现实难题。

特别是在自然环境恶劣、工作与生活条件艰苦的地区，国家雇员的收入报酬如何体现出地区之间不同劳动付出所应得的公平补偿，这是一个全国性的收入分配公平问题。地区薪酬补偿不公平合理，不利于吸引优秀人才到艰苦地区工作，不利于地区间实现同工同酬和按劳分配的原则。

四是薪酬收入的规范管理问题。由于我国国家雇员规模庞大，各行政事业部门性质差异明显，地区经济社会发展不平衡等原因，目前国家雇员薪酬收入的规范化管理也是一个非常突出的公平分配问题。特别是随着市场经济的深入发展，多元利益主体、多元经济成份、多种分配方式，使得国家雇员的外部收入环境越来越复杂。

如何对几千万国家雇员的薪酬收入实施科学规范的监督管理，打击非法所得、保障合法收入，是目前我国收入分配管理中最难办的事情。例如，如何解决一些国家雇员的以权谋私、权钱交易、隐性收入、灰色收入等问题，如何解决国家利益部门化、部门利益个人化等问题，如何解决职务消费不合理和过度化问题，以及乱收费和私设小金库等违法乱纪行为，等等。