国家雇员薪酬分配问题根源

我国国家雇员薪酬分配领域存在的主要问题，是特殊的政治体制、行政体制以及干部人事制度等综合因素共同作用的结果。纵观种种原因分析，以下思想认识和体制政策方面的原因是最重要的产生根源。

一是缺乏公共职业薪酬制度。从现代国家治理的角度分析，公共管理与服务是一项专门化的职业。其劳动付出得到劳动所得，和其他职业者获取收入一样，是个人生存和养家糊口的基本要求。由于长期以来受革命运动和政治治国的意识形态影响，在目前我国仍然习惯于把大量的国家公共管理与服务事业当成政治活动来对待。其结果就是把政治要求与薪酬分配简单化地联系起来，公务员薪酬分配问题往往被政治化和意识形态化，总试图用政治信仰上的道义要求，来简单化地衡量职业岗位的个人收入问题。没有确立现代公共管理与服务的岗位年薪制度，没有建立起规范的国家雇员收入增长与降薪机制。这是目前影响和制约我国机关事业单位收入分配改革的重要思想政治阻碍。因此，需要根据我国现代化建设的具体进程，确立现代的公共职业分类制度与薪酬分配体制。

二是官本位的传统影响严重。长期以来决定我国公共部门薪酬分配的主流意识，实际上仍然是封建社会遗存下来的行政等级品位分配制度。官本位思想意识和等级观念盛行，必然导致按官级而不是按贡献的分配模式的强化。特别是在以专门技术和知识为特征的科教文卫等国有事业部门，以及以利润最大化为目标的国有企业，收入报酬和福利待遇事实上仍然按照行政级别或者比照行政级别进行分配。虽然名义工资收入不高，但实际收入与消费往往很难控制。另外，由于行政事业单位贡献大小自身难以量化比较，导致平均主义分配方式仍然严重，干好干坏、干多干少、干与不干在收入分配中体现不大。

三是市场化的改革进展缓慢。目前我国行政事业单位在用人用工和岗位聘任方面，公平竞争的机制仍然不健全，充分竞争程度不高，难以通过公平、有效的竞争制度，来实现职务与岗位任职的公平选择。由于用人用工的市场化改革明显滞后，能进不能出、能上不能下的体制弊端，致使国家雇员的薪酬收入管理落后于现实经济社会发展的要求。既缺乏市场化的职业竞争制度，又缺少竞争性的岗位选拔机制。例如，国家雇员劳动市场的不发达，岗位的竞争性和人员的流动性严重不足。再如，行政和事业部门机构臃肿，国家雇员的定义宽泛，导致大量不是国家公务的人员被列为国家公务员，导致长期以来行政性支出远远高于经济增长水平，行政事业成本高、效率低的老大难问题难以根除。