今年的《政府工作报告》明确提出，抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，深化垄断行业收入分配制度改革，进一步规范收入分配秩序。现代经济发展的过程，既是经济总量持续增长的过程，又是经济结构不断优化的过程。经济总量和经济结构相互作用、相互促进，体现了经济发展过程中质与量的辩证统一关系。调整经济结构是保持经济平稳较快发展的必然要求，而调整优化收入分配结构是调整经济结构的重要抓手和关键环节。这是因为，在市场经济条件下，需求导向决定供给结构，要想优化供给范畴的产业和产品结构，必先优化需求范畴的国民收入分配结构，提高国民收入水平，增加有效需求，从而通过需求拉动供给，带动产业和产品结构优化升级，推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道，进而提高居民的生活水平和整体福利。调整优化收入分配结构，主要包括以下几个方面的内容。

加大初次分配调节力度。进一步健全社会主义市场经济体制，打破垄断和不合理的市场准入限制，支持创业，扩大就业，同时灵活运用财政税收政策杠杆，提高居民收入占国民收入分配的比重。建立职工工资正常增长机制、工资激励机制、工资保障机制以及工资集体协商机制，改变劳动力价格主要由资方决定的现状，提高居民收入增幅。重点关注农民工工资收入状况，运用法律手段对农民工的工资增长、工资支付等进行规范，保障农民工工资按时足额发放并稳步增长。

加大二次分配改革力度。深入推进再分配领域改革，深化行政管理体制改革，提高政府再分配效率。充分发挥财政税收政策和转移支付的作用，继续改革个人所得税征收标准及征收方式，完善强农惠农政策，通过深化农村改革增加农民财产性收入；以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，完善社会保障体系，提高城乡居民社会保障水平，改善优抚对象待遇，提高企业退休人员基本养老金；增加对义务教育、基层公共医疗卫生事业的投入，健全家电下乡补贴政策，扩大补贴对象范围，增加补贴品种；加大对城乡特困群众的救济救助力度，提高扶贫资金使用效益，加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的财政转移支付力度。

加大三次分配创新力度。根据各地实际情况，研究创新发展慈善事业和公益事业的有效途径，鼓励先富起来的人承担更多的社会责任；充分发挥社会组织在财富分配中的作用，倡导民间自愿捐赠活动，调动社会力量帮助低收入困难群众，缓解贫困，缩小差距，推动实现共同富裕。

加大分配秩序整顿力度。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。加大对垄断行业收入分配的监管力度，改变行业收入差距过大的局面。深化电信、电力、石油、民航、金融、铁路、邮政、烟草等行业和水电气公用事业改革，进一步引进竞争机制。