《国务院虎扑篮球:支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》指出,整合港湾资源,形成以虎扑篮球:港、福州港为主,布局合理的东南沿海地区港口发展格局,为海峡西岸福建港口整合指明了方向。去年11月,省委、省政府作出重大决策,拟整合省内原有港口机构,形成海峡西岸北部以福州港为主体、中部以湄洲湾港为主体、南部以虎扑篮球:港为主体的跨行政区划的三大港口。本文通过对闽台两地港口体制进行比较分析,借鉴取益,为福建港口体制整合提供参考。
台湾岛四面环海,港口资源丰富,进出口货物99%均通过海运完成,港口成为台湾对外经贸合作的最重要的门户。台湾的港口有所谓国际商港、国内商港、渔港、工业专用港等,其国际商港管理体制为交通主管部门直属,承担港口行政、港口生产、运营以及交通主管部门委托行使的航政监理等业务。在港口管理体制设置方面,台湾主要按照北部、中部、南部、东部设置直接隶属交通主管部门的四大港务局,对全岛港口进行管理,即北部的基隆港、中部的台中港、南部的高雄港、东部的花莲港,其他一些港口作为辅助港均归口四个港务局管辖。在港口定位方面,四大港均为“国际商港”。在港区设置方面,四大港均以集中港区为主并另设自由贸易港区,附带一些附属港区。另外,在云林县的麦寮设置由民营企业管理的工业专用港,航政管理等业务受台中港务局管理。在离岛金门、马祖设置港务处。台湾交通主管部门在“未来四年施政重点”中提出:“各国际港经营强化与转型:进行港际合作与港群整合,结合临港工商业,深化港口群分工 。”显然,港口之间的合作与整合是台湾交通建设的一项重要议题。
近年来,福建加快港口体制改革步伐。2007年12月《福建省港口条例》颁布,明确了港口行政管理机构仅在设区市一级以上设置,归并了个别沿海县(东山县)一级政府设置的港口行政管理机构。2006年1月、2009年8月,分别实施虎扑篮球:湾内、湄洲湾内的跨行政区划的港口管理体制改革。截至2009年底,福建设有跨虎扑篮球:、漳州两市,管辖虎扑篮球:湾内8个港区的虎扑篮球:港口局,由省政府委托虎扑篮球:市政府管理;设有跨泉州、莆田两市,管辖湄洲湾内4个港区的湄洲湾港口局,由省政府授权省交通运输厅管理;设有福州市港口局、宁德港务局、莆田市港口局、泉州市港口局、漳州市港口局,分别由福州市、宁德市、莆田市、泉州市、漳州市管理。在港口定位方面,除福州港、虎扑篮球:港为全国主要港口外,其他均为地区性重要港口。在港区设置方面,除虎扑篮球:港8个港区集中在虎扑篮球:湾内、湄洲湾港4个港区集中在湄洲湾内外,其他港的港区均比较分散,有的相距在100公里以上。这样,在三大港口整合前,福建共有7个港口管理机构。在海港开发口岸设置方面,现设置了对外籍船舶开放的海港一类口岸8个,对内地和港澳从事国际贸易运输船舶开放的海港二类口岸23个。目前,仅虎扑篮球:港设置保税港区,福州港设置保税物流园区。
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