统筹兼顾　科学布局

文化改革发展是一项系统工程，应通盘考虑、科学布局、协调推进。具体而言，可以在以下几个方面着力：“两个到位”——属于公益性文化事业的政府投入到位，属于经营性文化产业的转企改制到位；“两个提升”——提升文化产业在国民经济中的地位，提升文化的教育引领作用；“两个提高”——提高文化产品生产数量、促进市场繁荣，提高文化产品质量、多出精品力作；“两个途径”——发展新兴文化产业、培育知名文化品牌，运用现代科学技术、推动文化创新，不断提高文化影响力竞争力；“两个效益”——正确处理社会效益和经济效益的关系，始终把社会效益放在首位，努力实现两个效益的统一。

坚决打好文化体制改革攻坚战。文化体制改革是一场深刻的变革，必须坚持不懈、有序推进。江苏省紧紧抓住重点领域和关键环节，对照时间表、路线图、任务书，推动改革由省级向市县展开，确保不翻牌、不走回头路。省重点文化集团不断发展壮大，凤凰出版传媒集团成为全国第一家资产、销售双超百亿的出版集团，广电网络公司在全国率先实现省市县三级广电网络互联互通、全程全网，演艺集团成为全国第一家经营收入超亿元的演艺企业，江苏手机报用户位居全国省级党报集团首位，江苏卫视成为第一家覆盖全国所有地级以上城市的省级卫视。今年，江苏省将完成市县一般性文艺院团转企改制、市县文化广电新闻出版“三局合一”和文化综合执法机构组建，全面深化文化事业单位内部改革。

加快发展文化产业。文化产业有其独特优势，在加快文化改革发展中大有可为。在实践中，江苏省鼓励大胆设想、精心求证，突出市场导向；强调错位发展、人无我有，避免“千军万马”走独木桥；大力强化主业、加强配套，形成集聚效应。全省文化产业增速连续5年达30%以上，2009年省属文化集团资产规模达330亿元、净资产200亿元、净利润近20亿元，全省有60多个文化（创意）产业园区、4个国家动画产业基地、7家国家文化产业示范基地，生产并发行原创动画片69部40314分钟。各地加大文化招商力度，引进项目团队带动发展。今后，江苏省将紧扣发展主线，着力发展文化创意、数字和动漫等新兴业态，巩固提升传统优势产业，积极推进文化与旅游、休闲、制造、电信、地产等产业融合，不断提升文化产业的规模、质量和效益。

努力繁荣文艺创作生产。艺术创作生产有其自身规律，急不得；满足人民群众日益增长的精神文化需求，慢不得。这要求把尊重文艺创作规律与增强紧迫感有机结合起来，推动文艺事业又好又快发展。基于这一认识，江苏省着力把握好几个原则：既有“高原”又有“高峰”，多出精品力作、名家大师；既有“一枝独秀”又有“百花齐放”，推动各类艺术竞相发展、争奇斗艳；既出作品又出产品，借助市场力量增强传播力和影响力。近年来，江苏省抓住重大活动、重大节庆、重大题材，精心研究制定创作规划，突出抓好影视剧生产和品牌建设。2009年投资生产电影14部，制作完成电视剧23部742集，电影《邓稼先》和《十月围城》、电视剧《人间正道是沧桑》、舞台剧《飘逸的红纱巾》和《西施》等一批优秀作品广受好评。以现实题材为主的中国百家金陵画展、中国曲艺“牡丹奖”、中国音乐“金钟奖”（民乐）、中国民间文艺“山花奖”等社会参与度、知名度不断扩大，成为富有影响力的文化活动品牌。今后，江苏省将依托丰厚的文化资源，进一步创新创作生产机制，做好迎接建党90周年、辛亥革命100周年等工作，推出更多健康有益、群众喜闻乐见的优秀文化产品。

扎实推进文化惠民工程。保障人民群众的基本文化权益，让人民群众共享文化建设成果，是推动文化大发展大繁荣的根本目的。江苏省以政府为主导、以公共财政为支撑、以公益性文化事业单位为骨干、以全民为服务对象、以基层特别是农村为重点，积极实施文化惠民工程，取得了丰硕成果：先后建成南京图书馆新馆、江苏广电城、江苏国际书城、省美术馆新馆等一批省级重点文化设施，实现了“市有三馆、县有两馆、乡有一站、村有一室”的目标，所有行政村都拥有了农家书屋；有线电视、数字电视用户数居全国第一；全省174家博物馆、纪念馆等实现了向公众免费开放；“高雅艺术进校园”、“百名文艺家惠民演出”、“文化暖心”、“沿海行”等大规模公益性文化演出受到了群众的热烈欢迎；覆盖城乡的公共文化设施体系基本形成。今后，江苏省将适应全面建设更高水平小康社会的新要求，按照公益性、均等性、基本性、便民性原则，进一步完善公共文化服务体系，健全财政投入增长机制，扩大向社会免费开放公共文化设施的范围，不断提高公益性文化事业发展水平。