从一定角度看,数千年的世界经济发展就是一部产业转移的历史。只有对产业转移深入分析才能对世界经济有深度了解。虽然国际产业转移的历史悠久,但由于经济学本身历史不过200多年,且产业转移需要大时间尺度的观察,因此,对国际产业转移的经济学分析的历史还很短。基于国家经济安全对国际产业转移的经济学分析的历史就更短,大体上是伴随二战以后信息经济、知识经济、市场经济的发展而起步的。

21世纪以来,伴随经济全球化和区域经济一体化的加速,国际产业转移引发各国对国家经济安全的关注,国家经济安全亦深刻影响国际产业转移的理论与实践。显然,总结主要国家的国际产业转移规律和政策制定之经验教训,对中国制定合理发展政策、承接国际转移和维护国家经济安全有着较强的借鉴意义。本文的分析选择钢铁、航空和汽车三大工业作为重点产业,选择美国、日本和西欧等作为重点国家和地区。

国际产业转移规律

第一,就转移空间而言,发达国家向发展中国家转移是国际产业转移基本趋势。不言而喻,钢铁、汽车和航空工业均与国家经济安全有密切关系。从经济安全角度看,钢铁和汽车产业由不宜转移过渡到可以转移,而航空工业因其严格的技术特性及对国防建设之意义,至今仍介于不能转移与不宜转移之间,其核心技术更是严格不能转移。钢铁工业集聚自19世纪中期以来渐次呈现英国、美德、苏联、日本、中国、韩国、印度、巴西的转移路径。世界汽车工业中心自19世纪末以来经历了自欧洲向美国、二战后自美国转回西欧、接着由西欧向日本,最后从发达国家向新兴市场国家转移的路径。但迄今,航空工业特别是核心技术转移仍限于发达国家之间。

第二,就转移时机而言,经济安全程度之变更与国际产业转移息息相关。从经济安全角度可将产业定性分为不能转移、不宜转移和可以转移三类,该分类针对特定产业是动态过程。伴随科技发展及工业化、城市化进程加快,产业对于经济安全的重要性也在改变,进而产生其在某一时期不能、不宜和可以转移之分。对于钢铁工业和汽车工业,工业化是不能或不宜转移与可以转移之分野。工业化完成前,偏向不宜转移,之后偏向可以转移。从移出国来看,工业化完成是向外转移前提;对承接国而言,处于工业化初中期国家最宜承接转移。航空工业目前至少在核心领域和环节仍属不能转移,适宜转移时机其实尚未来临。

第三,就转移动因而言,市场因素和政府因素共同作用国际产业转移。比较优势变化、产业结构优化升级需求、跨国公司全球配置资源能力构成国际产业转移的市场因素。跨国公司通过新建投资、并购重组、战略联盟和合约外包等模式进行全球战略布局,推动了国际产业转移。政府规制对产业转移具有强大控制力。钢铁、汽车和航空产业无论对于后工业国抑或新兴工业国均至关重要,特别是二战之后,经济安全观备受关注,各国规制理念亦随之发展,大多数国家对上述产业有保护倾向。国家经济安全是影响政府产业转移规制之关键,属不能或不宜转移的产业,往往被限制转移;属可以转移的产业,大多被鼓励转移,以便为产业升级预留空间。

第四,就转移模式而言,以跨国公司产业投资为代表的外部产能调节主导实体转移,国内政府和企业的内部产能调节主导虚拟转移。跨国公司通过新建投资、并购重组、战略联盟等产业投资模式,推动了国际产业的实体转移。比如,全球钢铁工业主要经历四次并购浪潮,分别确立了美日和西欧的钢铁强势地位。成本降低要求和国外厂商生产能力提升使美欧飞机制造商如波音和空客等更愿通过国际转包模式生产,从而形成产业的实体转移。

与实体转移不同,此处的虚拟转移是指在国外产能产出不变的条件下,由国内企业或政府的产能调节引发产能产出变动,从而间接引起国际产业格局与份额变化,最后产生类似于国际产业实体转移的同样效果。形象的说,实体转移是引进外援,虚拟转移是自力更生。特别是航空航天这样的产业,至少在今后30年,其对国家经济安全之重要性造就愈加严格的“不能转移”特征,转移方式将逐渐从实体转移向虚拟转移过渡,虚拟转移是其基本形式。