党的十七大指出：“要更加注重社会建设，着力保障和改善民生”。作为经济欠发达地区，必须把改善民生作为拉动经济增长的动力源，更加重视保障和改善民生，进而推动经济社会科学持续发展、加快富民强县步伐。

把解决突出问题作为改善民生的战略重点。当前，民生方面存在的突出问题是就学难、就医难、就业难、社会保障难、住房保障难，这既是社会事业的薄弱环节，也是改善民生的战略重点。优先发展教育事业。不断深化教育体制改革，优化教育资源配置，大力改善办学条件，全面推进素质教育，促进公办教育与民办教育共同发展、义务教育与非义务教育同步发展、普通教育与职业教育协调发展，保障适龄儿童的受教育权。积极发展医疗卫生事业。加大医疗卫生投入，加强乡镇卫生院及村卫生室标准化建设，不断提高公共卫生服务水平；完善城镇职工和居民基本医疗保险制度，努力扩大医保覆盖面和新农合参合率，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。建立健全社会保障体系。加快建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、最低生活保障制度为重点的社会保障体系建设。进一步扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，完善城乡居民最低生活保障制度和失业、生育保险制度，逐步提高保障水平。切实抓好住房保障。把房地产开发作为改善民生的有力抓手，重视发挥政府和市场的不同作用，抓开发、重服务，抓质量、重监管，加快保障性住房建设。新蔡县年内将建成商品房30万平方米、经济适用房1万平方米、廉租房3万平方米。

把提高农民素质作为改善民生的重要途径。在新的发展阶段，促进人的全面发展，使劳动者有条件提高自己、发展自己，是发展经济的关键，也是改善民生的必然。以“两提高一加快”即“提高农民的致富能力、法制素养，加快富民强县步伐”活动为载体，着力培育新型农民，全面提升农民的综合素质。开展“两提高一加快”活动，既是过去“五五普法”、科技文化卫生“三下乡”等活动的延伸和深化，也是新形势下加强农民教育培训工作的探索与创新。其核心内容是提高广大群众的致富本领和法制素养，根本途径是加强教育培训，最终目标是加快富民强县。要从全县种植能手、养殖能手、创业标兵中挑选精兵强将，组成全民创业报告团；从县委党校、公检法司等部门挑选业务骨干，组成政策法规宣讲团，采取集中宣讲、实地指导、现身说法等形式，对农民开展大规模普法教育。重点普及政策知识、实用技术、法律法规、转移就业、文明素质五项内容，短期内实现“每户至少有一个科技明白人、每户至少有一个法制明白人”的目标。

把增加农民收入作为改善民生的根本目的。新蔡县是人力资源大县，就业问题比较复杂，政府有关部门所面临的解决群众就业问题的工作更加繁重、紧迫。从长远来讲，全民创业是解决就业问题、增加农民收入的根本之举。政府必须采取多种措施，完善和落实就业再就业的优惠政策，依托“农村劳动力技能就业计划”、“阳光工程”、“雨露计划”，开展就业培训，强化就业指导，促使更多劳动者加入创业队伍；加大招商引资力度，引进、扶持中小企业、劳动密集型企业和服务业，大量吸纳本地农民就业；因地制宜发展特色经济，大力扶持鹅鸭养殖、顿岗大米、棠村“三粉”、温棚蔬菜、食用菌种植等特色农产品，培植壮大农畜产品精深加工、生物医药等两大支柱产业，引导农民在本地就业；积极实施“回归工程”，支持返乡农民工投身新农村建设，捐资发展公益事业，平等参与道路、桥梁等基础设施建设和教育、卫生、文化等社会事业发展，带动更多的人就业；认真落实总部经济政策，积极引进总部经济，吸引更多的外来企业在新蔡创业兴业，提供更多的就业岗位。加强对困难群体就业援助和就业扶持，及时解决“零就业”家庭就业困难。同时营造全民创业的氛围，弘扬创业精神，激发全社会的创业活力，通过能人办企业、干部干事业、群众创家业，实现以创业带动就业、以创业推动发展、以创业促进和谐。今年，力争实现城镇居民人均可支配收入增加1000元、农民人均纯收入增加600元的目标。

把完善制度机制作为改善民生的有力保障。保障和改善民生是一项长期性、艰巨性的工作，只有起点，没有终点，必须常抓不懈。不断健全、完善、实施改善民生的长效机制。坚持为民谋利的好思路。保持政策制度的延续性，继续开展全民创业活动，推进“三化”进程，持续发展鹅鸭养殖产业，不折腾、不摇摆、不懈怠，持之以恒，锲而不舍，并在实践中不断探索创新、完善提高。完善为民办实事的好机制。切实落实好中央和省、市各项惠民政策，从群众最关心、最关注、最希望做好的事情入手，确定一批民生工程，公开承诺，责任到人，认真实施，长期坚持，真正让群众得到实惠。健全密切联系群众的制度。继续开展“千名干部下基层集中解决信访突出问题”活动，广泛开展“一村一干一警一员”活动，深入开展党员干部“三服务”即“服务企业、服务基层、服务群众”活动，以实际行动帮民；定期组织干部深入基层，深入群众，调查研究，问计于民，解决难题，促进发展，以真情实意为民；坚持县级领导干部定期接访、公开接访制度，积极化解信访积案，努力消除信访隐患，加强社会治安综合治理，坚决打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感和治安满意度，以和谐稳定安民。（作者系中共河南省新蔡县委书记）