以承接产业转移为主要表征的战略机遇期在我省将持续一段时期。切实抓住这个重大战略机遇，我们需要大力推进承接产业转移；高度重视承接技术创新和技术转移；调整人力资源战略，让人口红利回归；以土地集中整治为契机，利用好土地红利；大力推进城镇化进程。
即将到来的“十二五”时期是一个可以大有作为的重要战略机遇期。在谋划中长期发展之际，探讨这一问题具有重要的现实意义。经济发展中的机遇会不断出现，而每次机遇都有一个周期。如何利用周期？这里有几个基本因素值得关注：
——宏观基本面的影响。宏观经济基本面是否发生重大变化是决定机遇期长短的首要因素。尽管全球金融危机和经济发展中的结构性矛盾对中国经济持续稳定快速发展带来巨大挑战，但是宏观经济的基本面应该说没有发生根本性的转折：一是中国工业化的任务还远远没有完成，特别是像安徽这样的省份还处于工业化的中期，从中期到后期再到后工业化阶段，有着巨大的发展空间；二是城镇化率较低，全国46%，安徽只有41%—42%。而根据国际比较，在人均GDP达到3000美元阶段，世界城镇化率的平均水平至少是60%到70%。其中的差距所蕴含的投资和消费潜力可想而知有多么大的空间。
——“刘易斯拐点”和人口红利。著名的发展经济学家刘易斯在研究产业转移时提出了一个理论：过剩劳动力的供应从充分供应到供应不足是一个拐点。当拐点出现后，人口红利会减少，产业就会转移。所谓人口红利，就是说劳动力供给丰富且比较年轻，人口抚养比例比较低，储蓄率比较高，这对经济发展会起到很大的作用。中国这些年的快速增长，最重要的一个因素是廉价劳动力。从80年代开始到本世纪初，中国的经济增长一直没有感觉到劳动力的压力，但是2004年出现了一个逆转，沿海一些地方出现了民工荒，中国已经到了刘易斯拐点的一个关口。据省农调队的资料，安徽去年年底有劳动能力的人口3312万，其中劳动适龄人口2980万，分别比上年增长了1.1%，低于“十五”时期年均2.2%的水平，即由于人口增长率的下降，农村劳动力的供给已经出现了逆转。根据国家统计局生产函数模型测算，全省农业部门能够容纳的劳动力为670万，2009年在农村有接近1600万，农业潜在劳动力有900万。但是对这900万按照性别比等转移人口结构分析，目前实际留在农村的主要是老弱病残和妇女。在我们这样一个劳动力资源丰富的地方为什么会出现招工难、民工荒？最根本的原因是人口红利外流，即近1000万劳动力在沿海。沿海地区毫无疑问已经过了刘易斯拐点，安徽并没有出现拐点，但由于人口红利外流到沿海地区，所以局部地区也出现了民工荒。
——土地红利。所谓土地红利是指土地资本化所得到的红利。中国这么多年来的快速增长，一靠廉价劳动力，二靠廉价的土地。经济增长的资金除了早期来自招商引资、银行贷款之外，90年代中后期以后，特别是城市建设的资金，相当一部分是靠土地的资本化。 “十二五”期间，土地红利仍然是我省可以大加利用的宝贵资源，一是土地利用空间大，仅土地的集约利用特别是农村宅基地集中整治一项，潜力相当可观；二是土地资本化的程度还很低，多数省辖市尚处于起步阶段。
——产业转移周期速率。现在产业转移的速度在加快，原因一是技术进步导致产品寿命周期缩短，从新产品阶段到成熟阶段到标准化阶段经历的时间比过去大大缩短了，新产品不断涌现，而生命周期不长，导致产业转移速度不断加快；二是基础设施的变化，运输条件大大改善。高铁网、高速公路网的建设将大大压缩运输成本，也会促使产业转移速度加快；三是资本市场逐步完善。资本市场的发育是产业转移的必要条件。过去沿海产业向中西部转移遇到的主要障碍之一是缺乏基本的要素市场，缺少产前、产中、产后的服务体系。近年来中西部地区资本市场逐步完善，加上基础设施的改善，产品寿命周期缩短，使得沿海向内地的产业转移速率在加快。沿海地区当初从境外转移来的许多企业不到二十年已开始向内地转移。
概略地说，由于宏观基本面没有重大变化，加上安徽仍拥有较丰厚的人口红利和土地红利，本轮以承接产业转移为主要表征的战略机遇期仍将持续一段时期。由于产业转移速率加快，预计这轮的战略机遇期大体在10年左右，因此我们需要切实抓住重大战略机遇。
1、大力推进承接产业转移。承接产业转移是安徽本轮发展周期的根本机遇，加大招商引资力度、全方位推进承接产业转移，无疑是我们经济发展政策的主要着力点，皖江示范区的获批建设是一个重大突破。要着力提升示范区内各类开发园区的承载能力，加快综合交通体系和水、电、气、环保等重要基础设施和服务体系建设，培育要素市场，逐步完善金融保险、现代物流、教育培训、设计研发、信息中介等服务支撑体系，全面提升园区要素集聚、功能集成、体制创新的水平。要着眼于培育现代产业体系，加大招商引资力度，扩大引资规模，提升引资质量，抓好项目落地。在抓好皖江城市带示范区建设的同时，要以实实在在的举措，鼓励和支持全省其它地区特别是皖北地区不等不靠、主动作为、扬长避短、发挥优势，从自身条件出发，努力做好承接产业转移工作。
2、高度重视承接技术创新和技术转移。承接产业转移不仅仅是以制造业为代表的实体产业的转移，而且同样重要的是高度重视技术进步及基础设施改善因素导致产业转移速率加快的影响。为此要未雨绸缪，在培育核心竞争力、促进经济全面转型上下大功夫、真功夫。这不仅是中央的要求，也是经济运行倒逼机制的客观要求。当前一要以合芜蚌试验区为重点，切实抓好技术创新试点省建设的各项工作，注重培育战略性新兴产业；二要在重视承接产业转移的同时，把承接技术转移放到重要的战略位置上。国际经验表明，技术转移从来都是后进国家和地区缩小与先进国家、地区差距的主要途径之一。近年来一些兄弟省份注重引进海外研发团队和并购海外科技型企业，在推进结构调整和发展转型上取得了较好的效果，很值得我们借鉴。
3、调整人力资源战略，让人口红利回归。这些年县域经济发展一直把大力发展劳务经济作为一个重要的支撑，在增加农民收入、借助外力培育适应市场经济要求的各类适用人才等方面取得了很好效果。当前沿海已过了刘易斯拐点这个关口，同时我省部分地区已出现招工难现象，要适时调整我们的人力资源政策，着力抓好“凤还巢”工程，要以实实在在的举措解决“招来了企业却招不到工人”的问题，让人口红利回归，促进我省经济的持续快速发展。当前我省就业的结构性矛盾很大，一方面就业岗位缺口大，另一方面企业缺工人数也相当可观。问题主要出在职业教育培训跟不上，职业培训的针对性、适用性不强，因此要把职业教育培训提高到全省性的战略来抓。
4、以土地集中整治为契机，利用好土地红利。土地的粗放经营，是影响有效利用土地红利的一大障碍。近年来我省在土地整治方面已经取得一些成功经验。当前要把整体推进农村土地整治作为发展现代农业、推进城乡统筹、建设社会主义新农村的重要平台和抓手，以建设整体推进农村土地整治示范省为契机，加强城乡规划统筹，编制和实施好村庄建设详细规划。要整合涉农资金，拓宽融资渠道，构建稳定的资金投入机制。要切实维护群众利益，抓紧土地确权发证工作，充分尊重民意，接受群众监督；二要推进土地集约利用。把好项目供地关，严格供地标准和准入条件。盘活存量建设用地，推进批而未征、征而未用、用而未供、供而未尽土地的使用和低效利用建设用地的二次利用；三要探索完善土地市场。配套推进农村土地使用制度改革，探索建立城乡统一的建设用地市场，建立建设用地指标交易市场，逐步形成与经济社会发展相适应的建设用地指标交易、统筹使用的机制。
5、大力推进城镇化进程。城镇化是扩大内需和调整经济结构的重要抓手，就安徽来说，加快推进城镇化进程还是吸引外流人口返乡以充分利用人口红利、加快土地资本化进程以充分利用土地红利的重要途径。要把当前出现的民工荒作为一个契机，加快改革户籍管理制度，尽快解决进城务工人员城市户籍，加大保障性住房建设，解决相应的保障、子女就学、就医、文化设施等。要推进城镇化的民主法制进程。民工荒实际上是民工权力荒，民工短缺实际上是权力和制度的短缺，解决问题不是给一点具体的优惠，而是要让整个过程走上法制化的轨道。（作者系省人大常委会副主任）
