吴江：事业单位改革非改不可

全国事业单位改革拿出时间表 强化公益属性

中国事业单位改革全面开闸 真正的考验到来了！

专家建议，事业单位作为提供公共服务的主体性机构，对它的改革要按照现代社会运行规律、通过社会管理体制创新来实现。可以借鉴发达国家较成熟的经验，只要是公共机构人员，都应纳入公务员序列，同时将公务员按照行政、技术、管理等不同职能进行分类。

“到２０１５年，中国将在清理规范的基础上完成事业单位分类；到２０２０年，中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。”——经过长期的酝酿、准备和调整，我国推进事业单位分类改革的时间表终于出炉。

有权威消息称，事业单位分类改革整体部署已最终确定。分类改革将按社会功能使现有事业单位各归其位，“行政的归行政，市场的归市场”，公益类“留守”，承担起提供基本公共服务的主要责任。

强化“公益属性”是改革的主导理念

事业单位是提供教育、科学、文化、卫生、农业等各项社会公益服务的主要载体，此次分类改革中突出的主导理念是继续强化事业单位的公益属性。

国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授在接受本报记者采访时说：“在未来的一段时间内，社会管理体制创新的一个重要内容就是公共服务创新。”

我国事业单位工作人员管理一直沿用党政机关的管理模式，分类改革的滞后造成了事业单位功能定位不清晰、人员结构不合理、部分事业单位职能萎缩异化等弊病。

竹立家表示，以往由于管制和负责的对象不够明确，有些事业单位变成了只顾自我实现、自我发展的单位，更有甚者成了利用公共资源、打着公益旗号为本单位或少数人谋利的机构，这种现象偏离了公共服务这个基本价值取向，需要通过分类改革加以解决。

“事业单位改革的实质性推进，与‘十二五’时期切实解决与百姓利益直接相关的医疗、卫生、教育等民生难题以及‘民富’战略相吻合、相呼应。”中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯对本报记者指出了“公益属性”的具体意义。

受访专家普遍认为，事业单位的分类可以看作是按照公益属性的纯粹程度来划分的，不能把学校分成三六九等，不能允许公立医院出现乱收费现象，所谓的“择校费”、“红包”等现象应被叫停，公益类事业单位将向社会提供均等的公共服务。职业教育等机构被允许通过市场配置部分资源，划为准公益类事业单位。由于国家给予的资金支持还远远不够，在这种情况下就很容易被推向市场，难以保证其不擅自进行盈利性生产经营活动。因此政府本身还应当转变观念，打破等级差别，在支持力度上要适当给予倾斜。